Льготы по системе социального обеспечения

     - выражают компенсацию отклонения  от нормального общепризнанного  положения членов общества;

     - достигают своего предназначения, будучи денежными по содержанию.

     Последний из приведенных признаков, на мой  взгляд, является важнейшим в понимании  сущности самого явления.

     Таким образом, социальные льготы есть государственный  финансовый (денежный) механизм выравнивания за счет большинства населения экономического положения меньшинства населения до уровня, принятого за нормальный.

     Следует согласиться с С.И. Лушиным, что  четко отделить действительно нуждающихся  от имитирующих нужду симулянтов не всегда возможно. Кроме того, нужно учесть громадную инерцию уже принятых решений, сложившихся традиций. Например, во многих странах, в том числе и в России, имеются дотации сельскохозяйственным товаропроизводителям. Все попытки сократить эти выплаты, поставить их в зависимость от реальной эффективности производства пресекаются аграрным лобби в парламентах большинства стран. Получатели этих денег не желают расставаться с ними, приводя в свою защиту всевозможные аргументы. Такие ситуации возникают очень часто и по другим поводам, и не только в России. Пусть когда-то была введена льгота по важной причине, позднее обстоятельства изменились, и надобность в помощи отпала. Но прежние получатели категорически против отмены льготы, они будут получать ее до тех пор, пока общество не предпримет самых решительных мер. Льготы легко вводить, но трудно отменять.

§2.  Особый характер института социальных льгот

     Реальная  ситуация в России в настоящее  время такова, что положение граждан  старшего поколения и всех тех, кто  живет только за счет средств социального  обеспечения, на самом деле плачевное. За годы рыночных преобразований количество бедных в России выросло с 6% до 33%. Сегодня каждый третий россиянин, имея доход ниже прожиточного минимума, находится за чертой бедности. В  последние годы неуклонно увеличивается  численность инвалидов. По данным Всероссийского общества инвалидов, в 1994 году их число  составляло 3,98 млн. чел., к 2007 году оно  возросло до 10,5 млн. человек. Особую озабоченность  вызывает непрерывное увеличение численности  детей-инвалидов: в 1994 году - 268,5 тыс., в 2007 - уже 675 тысяч. В сравнении с  остальным населением доход инвалидов  ниже r 1,7 раза, трудовая занятость - в 5,5 раза. Только 14,8% инвалидов трудоспособного возраста имеют работу, не более 15% могут удовлетворить свои потребности в профессиональном обучении, более 100 тысяч нуждаются в средствах передвижения. Финансирование закона « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» составляет всего 15% от требуемого.⁹

     Кризисные явления в экономике последних  лет обусловили устойчивый рост числа  граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите со стороны государства, что и привело к непомерному расширению количества льгот и числа категорий граждан, имеющих право на различного вида льготы. По оценкам Минтруда, численность получателей льгот составляет около 100 млн. человек, что требует более 250 - 300 млрд. рублей в год. Более чем на 32 млн. граждан России распространяются льготы, установленные ФЗ «О ветеранах» из них: свыше 800 тыс. - инвалиды ВОВ, более 1 млн. -участники войны, 9,8 млн. - труженики тыла, 904 тыс. членов семей погибших военнослужащих, 20 млн. ветеранов труда. Однако дальнейшее расширение количества льгот, как показывает практика их правового регулирования, не только не решает социальных проблем, но и, наоборот, усугубляет положение в силу несоответствия между системой государственной поддержки населения и социально-экономическими условиями ее реализации.

     Одна  из проблем реформирования системы  льгот заключается в наличии  значительного объема обязательств, вытекающих из действующего законодательства, но не финансируемых за счет средств  государственного бюджета. Существующий дисбаланс обязательств и выделенных финансовых средств может быть проиллюстрирован следующим образом. По прогнозам  Министерства труда, всего на реализацию закона « О ветеранах» в 2002 необходимо было затратить около 140 млрд. рублей, в том числе 13,9 млрд. руб. по федеральным  полномочиям, а в федеральном  бюджете на 2002 год общий объем  финансовых расходов на льготы ветеранам  составил 6,5 млрд. рублей. Потребность  в средствах из федерального бюджета  на реализацию этого закона в 2005  году составила около 18,5 млрд. рублей.

     В последние годы правовая льгота становится достаточно распространенным средством  правового регулирования, что требует  и соответствующего к ней отношения, в том числе и исследования.

     В различных правовых актах льготы именуются по-разному: льгота, субсидия, компенсация, социальная выплата и  социальное пособие. В законодательной практике также нет четкого разграничения социального обслуживания и льгот.

     Существующая  неоднородность правовой базы, устанавливающей  право на получение льгот, также  является одной из проблем права социального обеспечения из-за нечеткости изложения статей, встречающихся противоречий. Нет единых четких условий и правовых критериев предоставления льгот: они предоставляются по принципу формальной принадлежности к той или иной социальной группе и профессии, некоторыми льготами пользуются и члены семей, зачастую трудоспособные. Кроме того, и внутри одной социальной группы прослеживается неравенство по предоставлению льгот. Некоторые категории граждан, которые должны были бы быть отнесены к льготным, таковыми не являются. К примеру, не все участники локальных военных конфликтов на территории бывшего СССР до настоящего времени имеют статус участников войны и пользуются небольшим объемом льгот, установленных на уровне субъектов Федерации.

     Проблемой также является неопределенность порядка  финансирования расходов по предоставлению тех или иных льгот. В результате остаются неурегулированными отношения  между гражданами, получающими услуги от организаций, этими организациями  и бюджетами всех уровней. Так, в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»¹⁰, пенсионеры и инвалиды, проживающие в этих районах, имеют право бесплатного проезда 1 раз в 2 года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Однако указанная льгота на территории России не предоставляется, так как отсутствует механизм предоставления этой льготы. За истекший после принятия закона период ни федеральный бюджет, ни Пенсионный фонд не выделяли средств на реализацию льготы. Тем не менее, судебные органы разрешают иски пенсионеров в пользу последних, взыскивая суммы, требуемые истцами, с департаментов социальной защиты населения.

    Глава II. Классификация льгот по системе социального обслуживания

    §1. Виды  льгот по системе социального  обслуживания

      Все льготы  можно подразделить на ряд  категорий: 

а) профессиональные льготы;

б) льготы за особые услуги;

в) льготы нуждающимся.¹¹

    Провести  классификацию льгот достаточно сложно. Они предусматриваются в  законах, Указах и Постановлениях Правительства.

    Льготы  можно разграничить:

• по  целевой направленности;
• условиям предоставления;
• субъективному составу.

    Принято считать, что в форме льгот  выступает компенсация повышенных затрат определенной группе лиц, имеющим  в ней потребность.

    Льготы  можно назвать и компенсацией, но  только повышенных затрат, связанных  с удовлетворением потребностей.  Если компенсируются затраты, совершаемые, например, по долгу службы (оплата проезда  социальным работникам, сотрудникам  правоохранительных органов) такая  компенсация не является льготой.

    В виде льготы выступают так же преимущества одной группы лиц перед другими. Анализ законодательства показывает, что термин «преимущество» употребляется  чаще тогда, когда речь идет о наделении  отдельных категорий граждан  правом на первоочередное удовлетворение их потребностей: внеочередное, первоочередное социальное обслуживание и другое.

    Социально-правовым основанием предоставления льгот по социальному обеспечению  является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченноть и другое), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому). Для их обеспечения  нуждающиеся наделяются дополнительными правами – льготами.  Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне¹².

    Другим  основанием для представления льгот  в социальном обслуживании выступает  наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот  по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты в виду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.). Эти льготы можно  назвать привилегиями. Привилегии  имеют смысл, когда существует дефицит  услуг, большая очередь не будут  дефицитными,  подобные привилегии перестанут существовать.

    Льготы  выгодны не только личности, но и  обществу в целом. Если государство не будет оказывать социальную поддержку людям, оказавшимся в трудной  жизненной ситуации, то эта обязанность ляжет на плечи семьи, которая из своей зарплаты будет вынуждена оплачивать социальные услуги. А ведь «заработная плата не может и не должна нести не свойственную ей нагрузку¹³». В настоящее время «семейная нагрузка» ощутима.  Недооценка тех или иных потребностей личности, невозможность или неполнота их удовлетворения неизбежно ведут к замедлению темпов общественного развития.

    В законодательстве дифференциация льгот  осуществляется по контингентам граждан, которым они предоставляются¹⁴.

    Социальные  льготы предоставляются ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, героям Советского Союза и Российской Федерации и др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономической  и социальной значимости.

    С позиции ряда авторов¹⁵, все социальные льготы можно классифицировать на два вида. Первый вид: льгота-помощь; второй вид: льгота-награда.

    Льгота-помощь это социальная денежная поддержка, предоставляемая определенной категории  людей для выравнивания их экономического положения до уровня большинства  населения. К указанному виду льгот относятся: все трансферты инвалидам, пострадавшим в вооруженных конфликтах, безработным, лицам из неполных и многодетных семей, другим социально незащищенным слоям; льготы лицам, пострадавшим от радиации; льготы участникам, ветеранам Великой Отечественной войны и пострадавшим от нее; льготы государственным служащим; льготы военнослужащим и членам их семей; льготы иным категориям граждан России.

    В части социальной помощи государственным  служащим и военнослужащим очевиден спорный момент. Военные и госслужащие (сотрудники органов власти и управления, милиционеры, прокурорские работники, судьи и др.), как правило, люди вполне здоровые и способные из собственных  заработков платить за соответствующие  социальные блага. В данном случае налицо неверный государственный подход привлечения к военной и государственной службе людей путем обозначения их исключительности относительно основной массы населения, но не путем установления высокой зарплаты.

    Льгота-награда  это денежное вознаграждение, предоставляемое  определенной категории людей для  закрепления их экономического положения  выше уровня большинства населения.

    К указанной категории населения  относятся: Герои Советского Союза, Герои России, полные кавалеры ордена Славы; Герои Социалистического  Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы, почетные доноры, другие лица. Общество за выдающиеся заслуги пожизненно предоставляет  этим людям определенный набор особых возможностей, которых лишено большинство  населения.

    Например, существует особый порядок предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", и распространяющийся на граждан, награжденных нагрудным  знаком "Почетный донор". Этим лицам  предоставляется ежегодная денежная выплата.¹⁶

    Оба вида социальных льгот имеют подвид: административные льготы. К административным следует отнести таможенные, налоговые, льготы по уплате государственной пошлины.

      Проблема классификации социальных льгот может быть решена лишь путем принятия соответствующего федерального закона. Такой закон должен, с одной стороны, гарантировать государственную помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а с другой — упорядочить ныне действующую систему социальных льгот.

      Основными положениями концепции государственной социальной помощи населению должны стать:

    - гарантированность государственной социальной помощи для малоимущих семей;

    - адресный характер социальной помощи;

    - учет семейного дохода при оказании социальной помощи;

    - получение социальной помощи из единого источника;