Льготы по системе социального обеспечения

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………….3

Глава I. Понятие, назначение льгот в системе социального обслуживания….5

      §1. Понятие и значение льгот в  системе социального обслуживания….5

      §2. Особый характер института социальных льгот…………………….11

Глава II. Классификация льгот по системе социального обслуживания…..15

      §1. Виды льгот в системе социального  обслуживания…………………15

      §2. Характеристика отдельных видов  льгот в системе социального  обслуживания……………………………………………………………………21

Заключение………………………………………………………………………27

Список  использованных нормативно – правовых актов…………………….28

Список  использованной литературы…………………………………………29

Список  использованных Интернет – ресурсов………………………………..30

 

    Введение

    В курсовой  работе рассматривается тема: Льготы по системе  социального обслуживания.

    Актуальность  данной темы обусловлена особой ролью  льгот в системе социального  обслуживания. Они  выполняют важную социальную функцию, так как создают  всем гражданам равные условия для  индивидуального развития и  реализации своих прав.

    Говоря  о степени научной разработанности  данной темы, можно охарактеризовать ее как  недостаточную.  

     При всей значимости льгот, практически  отсутствуют теоретические исследования по данному вопросу. Данная проблема затрагивалась учеными-юристами (Н.Г. Александровым, B.C. Андреевым, Е.Г. Азаровой, И.В. Гущиным, А.Д. Зайкиным, Р.И. Ивановой, Р.З. Лившицем, Г.В. Мальцевым, В.А. Тарасовой, Я.М. Фогелем, В.Ш. Шайхатдиновым и др.) при анализе иных проблем, в частности, системы, видов социального обеспечения. При этом высказывались различные взгляды на понятие льгот, их значение, соотношение с другими видами социального обеспечения.

     Актуальность  темы подтверждается так же существенными  изменениями действующего законодательства в области льготы по социальному  обеспечению.

    Цель  курсовой работы заключается в комплексном  исследовании  льгот по системе  социального обслуживания.

    Для достижения поставленной цели использовались следующие задачи:

    - дать понятие льгот по социальному  обслуживанию;

    - провести классификацию социальных  льгот; 

    - раскрыть  основные виды льгот  по системе социального обслуживания. 

    Объектом  исследования выступают общественные отношения, связанные с назначением  льгот по системе социального  обслуживания.

      Предмет исследования – льготы  в  системе социального обслуживания. 

    По  своей структуре, курсовая  работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы,  заключения и  списка литературы. 

 

Глава I. Понятие, назначение льгот в системе социального обслуживания

    §1. Понятие и  значение  льгот  в системе социального обслуживания

 

      Под льготами в системе социального  обеспечения понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые  отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где  нет условий  для равного  удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать этот пробел.

        Льготы – это, прежде всего,  социальная мера, в этом проявляется  их общественная ценность. В сегодняшней  весьма неблагоприятной социально-экономической  ситуации требуется радикальное  изменение системы льгот, с  тем,  чтобы преодолеть нарастание  негативных тенденций в этой  сфере и поддержать нуждающиеся  в социальной защите многочисленные  слои населения.

        Кроме того, льготы все активнее  используются в российской правовой  системе в качестве одного  из важнейших юридических инструментов  для разрешения задач федеративного  устройства России, развития местного  самоуправления и др.

      Льготы  регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом  этого отношения, связанного с видом  обеспечения применительно к  различным категориям субъектов. Поэтому, объединение этих норм самостоятельным  институтом не является. Выделение  таких норм проводится по иным категориям, нежели деление норм права социального обеспечения на институты. Льготы являются подинститутом института социального обслуживания, ибо институт социального обслуживания является сложным комплексным институтом, в который входит множество подинститутов, в том числе подинститут льгот по системе социального обслуживания.¹

     На  сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально  незащищенных слоев населения. Одних  льгот около 430. Этим льготами охвачено почти две тысячи категорий населения.²

     Некоторые авторы³ считают, что статус правовых льгот в последнее время значительно вырос. Льгота становится наиболее распространенным и в какой-то мере универсальным юридическим средством выравнивания положения отдельных групп населения, способом социальной помощи и поддержки, а это требует к ней соответствующего отношения.

     В настоящее время как никогда  важно найти «лекарства» от современной  «эпидемии» необоснованного присвоения различных льгот новой бюрократией, сращивающейся с мафиозными структурами  в бизнесе, националистическими  кругами, спекулятивным капиталом.⁴

       Правовая наука пока не обратила  пристального внимания на институт  льгот, хотя жизнь все острее  ставит вопрос о создании теории  правовых льгот, в рамках которой  нашел бы свое выражение детальный  и всесторонний анализ этого  многогранного явления. 

     Под правовой льготой понимается правомерное  облегчение положения субъекта, позволяющее  ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым льготам присущи следующие  признаки:

       Во-первых, они сопровождаются более  полным удовлетворением интересов  субъектов, облегчением условий  их жизнедеятельности, что обязательно  должно осуществляться в рамках  общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.

       Цели здесь имеют первостепенное  значение, ибо не всякое расширение  прав и освобождение от обязанностей  выступает в качестве льготы.

       Во-вторых, правовые льготы представляют  собой исключения из общих  правил, отклонения от единых  требований нормативного характера,  выступают способом юридической  дифференциации. Чем совершеннее  право, тем дифференцированнее оно регламентирует конкретные вопросы общественной жизни. Так, для различных категорий граждан установлены правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение пенсий. При отсутствии правовой регламентации в той или иной сфере органы управления вынуждены, учитывая конкретные обстоятельства, делать по своему усмотрению исключения для отдельных лиц, что ведет к разнобою в практической деятельности и открывает лазейку для субъективизма и даже злоупотреблений.⁵

       Льготы – это элемент,  прежде  всего,  специального правового  статуса лица, механизм дополнения  основных прав и свобод субъекта  специфическими возможностями юридического  характера.

       В-третьих, правовые льготы выступают  правомерными исключениями, законными  изъятиями, установленными компетентными  органами в нормативных актах  в соответствии с демократическими  процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с  помощью нормативных, а не правоприменительных  актов. Запрещение законом предоставлять  льготы в индивидуальном порядке  преследует цель свести к минимуму  корыстное усмотрение, которое может  проявиться в этом процессе.⁶

       Компенсационный характер правовых  льгот состоит в создании хотя  бы примерно равных возможностей  для развития лиц, находящихся  в неравных условиях в силу  биологических и социальных причин. Так, вовлечение в трудовую  деятельность слепых и людей  с плохим зрением было бы  невозможно без установления  для них законом особых условий  труда. Следовательно, принцип  социальной справедливости требует  установления в данном случае  определенного изъятия из принципа  равноправия граждан, а сами  льготы слепым и людям с  плохим зрением приобретают компенсационный  характер, выравнивая их возможности  с возможностями других людей.  Важнейшее компенсационное значение  имеют льготы, предоставленные инвалидам  и участникам Великой Отечественной  войны, беженцам, вынужденным переселенцам  и другим лицам.

       В этом смысле льгота – особое  право, дополняющее имеющиеся  у лица права с целью гарантировать  определенный уровень потребления,  облегчить доступ к юридически  обеспеченному благу, существенным  образом затрудненный вследствие  инвалидности, беременности, материнства,  сочетания учебы с работой  и т.д. Здесь льготы призваны  улучшать социально-экономические  условия конкретных категорий  граждан, их материально-бытовое  и финансовое положение.⁷

     Льготы  в обозримой исторической ретроспективе  всегда были присущи российскому  обществу, даже на его первичных (более 10-15 веков назад) этапах формирования. С.И. Ожегов в Словаре русского языка  определяет, что "льгота - это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как  исключение из общих правил", и  в качестве толкования приводит словосочетание льготные условия. В первобытных славянских племенах кто-то имел отличающиеся от общих условия труда и быта, а в дальнейшем число привилегий стало еще больше расти. Вместе с тем мы считаем, что в полном объеме явление льгот присуще высокому уровню развития общества и государства (как специального аппарата системной реализации социальных потребностей).

     Успешно развивающийся социум отличается глубоким вниманием к процессам развития государства и общества и накоплением  знаний о них. Страны, обладающие значительными  финансовыми ресурсами, имеют большие  возможности финансового перераспределения  общественного продукта и выравнивания до некоего приемлемого уровня экономического положения своих соотечественников. В данном контексте не обойти острого  вопроса социальной справедливости, который непременно имеет место  при реализации льгот. Часть членов общества изначально лишается самим  обществом того, что будет иметь  другая часть общества, хотя подразумевается, что у нельготируемой части положение заведомо лучше. Тогда рациональным и становится прием перераспределения финансовых ресурсов через государственный механизм социальной поддержки. Сначала государство изымает у хозяйствующих субъектов часть их дохода, затем уже из бюджета организует помощь тем, кто получил на это право. Таким образом, льготы всегда отражают часть общественного продукта, в большей части заработанную одними, а полученную другими социальными субъектами.

     Неотделим от предыдущего следующий острый вопрос - о том, сколько давать получателю льготы и как определить, хватает  ли ему этой помощи. В данной ситуации общество (через государственный  аппарат) определяет виды и количество средств, которые систематически получает некая укрупненная категория  населения. Но человек, пусть по формальным признакам и являющийся представителем такой категории, не имеет возможности  по своему усмотрению использовать (например, в части формы) льготу, предоставленную  ему явочным порядком. Таким образом, льготы всегда отражают отклонения от основной линии существования обыкновенного  человека. По моему  мнению, исключений из правил в любом процессе должно быть принципиально мало, иначе правила и исключения неизбежно придется поменять местами.⁸

     Социальные  льготы обладают следующими основными  отличительными признаками:

     - они присущи экономически развитым  обществам с эффективно работающим  государственным аппаратом;

     - опосредуют процесс перераспределения  общественного продукта от одних  членов общества к другим через  государственный механизм социальной  поддержки;

     - отражают конкретные различия  в социально-экономическом положении  одних членов общества по сравнению  с другими;