Школа административного управления Г. Саймона

Школа административного  управления Г. Саймона

Первые труды лауреата Нобелевской премии, выдающегося  американского ученого в области  социальных, политических, экономических  и математических наук, специалиста  по проблемам организаций и управления Герберта Саймона (1916-2001) были посвящены  вопросам подготовки, принятия и реализации управленческих решений. Полагая, что  решение представляет собой выбор  работником одной из нескольких возможных  альтернатив поведения, Саймон рассматривал организации как системы, в которых  люди являются механизмами, принимающими решения. Существо деятельности управляющих, администраторов, их власти над подчиненными заключалось, по его мнению, в создании фактических или ценностных предпосылок, на которых основываются решения  каждого члена организации.

Первое решение, которое  принимает любой член организации, - это решение участвовать или  не участвовать в ней. Саймон полагал, что, вкладывая в организацию  свой труд или капитал, каждый индивид  исходит из того, что удовлетворение, которое он извлечет из этого, будет  больше, чем то, которое он мог  бы получить, отказавшись участвовать  в данной организации. Если рассматривая вопрос о своем участии в организации, индивид руководствуется личными  соображениями, то после принятия им положительного решения личные цели постепенно отходят на второй план и подчиняются целям организации. В том случае, когда механизм влияния  в организации установлен таким  образом, что создает равновесие между побуждением и вкладом, при котором все члены организации  готовы активно участвовать в  ее деятельности, отдавая всю свою энергию задачам организации, то такая организация имеет, по определению  Саймона, высокий моральный уровень.

Создание подобного равновесия достигается в процессе идентификации  индивида с организацией, и, хотя такая  идентификация всегда ограничена прошлым  опытом индивида и внешними влияниями, она, тем не менее, ускоряется посредством  поощрения лояльности людей организации. Функция идентификации заключается  в создании соответствующих условий, стимулов, которые побуждали бы всех членов организации идентифицировать личные интересы и интересы организации  и, следовательно, принимать нужные для последней решения.

Саймон подробно рассматривал различные составные элементы «механизма влияния», в числе которых важнейшее  место отводил авторитету. Также  он исследовал и другие внешние влияния: обучение, рекомендации. Суть концепции  Саймона заключается в том, что  управляющие должны эффективно использовать все формы внешнего влияния во имя манипулирования личностью  работника, трансформации человека в такой степени, чтобы он совершал желаемые действия вследствие собственной  мотивации, а не под воздействием получаемых инструкций.

Авторитет, по мнению Саймона, есть «власть принимать решения, направляющие действия других». Возражая против рассмотрения авторитета как  «юридического феномена», базирующегося  на формальных санкциях, он подчеркивал, что человек в организации  будет с готовностью принимать  приказы вследствие желания обеспечить достижение ее целей и психологической  готовности следовать за другими. Саймон подчеркивал необходимость создания таких условий, при которых проявление «категорического авторитета» может  понадобиться лишь для отмены неправильного  решения.

В своих работах Саймон пытался соединить доктрину «человеческих  отношений» с системным подходом к организации управления. Он рисовал  идеальную схему функционирования организации, в которой деятельность всех ее членов мотивируется стремлением  внести вклад в эффективность  организации вследствие оптимальной  идентификации личных и общих  целей. Саймон заявлял, что современное  общество придает все больше и  больше авторитета «функциональному статусу» и все меньше - иерархии. С этой точки зрения члены организации  во все большей степени привыкают  принимать предложения функциональных специалистов, поскольку имеются, с  одной стороны, вера в компетентность, а с другой - добрые намерения  власть имущих.¹

Значительное внимание Саймон уделял проблеме связи в организационной  системе. Связь определялась им как  любой процесс, посредством которого предпосылки для принятия решений  передаются от одного члена организации  к другому. При этом он указывал на двусторонний характер связи: поток  информации к центру, где принимаются  решения, и передача решений от центра на «периферию». Говоря словами Саймона, процесс передачи информации совершается  «латерально (горизонтально) по всей организации». При этом он подчеркивал важность неформальных каналов передачи информации.

Выделяя три этапа коммуникационного  процесса: инициация, передача и получение  информации, Саймон подробно анализировал помехи, возникающие в процессе связи. Характер этих помех может быть различным- от предубеждений, различий в статусе, вызывающих искажающее влияние, до географических затруднений и проблем, связанных  с обработкой информации.

Сложность обеспечения организационной  связи приводит к созданию в большинстве  организаций специальных «коммуникационных  служб», занимающихся сбором, передачей, хранением в организационной  «памяти» (архивах, библиотеках, ЭВМ) внутренней и внешней информации. Также информация распространяется через иерархические  каналы, посредством различных циркуляров, инструкций, процедур, совещаний. Особое значение Саймон придавал совещаниям и конференциям как методам, позволяющим - посредством создания общего организационного языка и общей системы отсчета - устранять некоторые из основных барьеров на пути эффективной связи.

Саймон обстоятельно рассматривал различные организационные принципы и математические методы принятия решений. Высоко оценивая их значение, он отрицал  возможность допущения «полной  рациональности» решений на основе теории выбора в экономике, теории игр  и статистических решений. Уязвимым местом всех этих концепций, считал он, является то, что они базируются на следующих допущениях: лицо, принимающее  решения, знает все возможные  альтернативы и предвидит их последствия; обладает неограниченной способностью к подсчету; держит в сознании полное предпочтительное расположение всех возможных  последствий. Поэтому, полагал он, больше подходит понятие «вынужденной, или  ограниченной, рациональности», поскольку  из бесконечно большого числа возможных  альтернатив люди в состоянии  видеть лишь немногие. Однако могут  быть установлены минимальные стандарты  эффективности, при достижении которых  делается соответствующий выбор, а  поиск других альтернатив прекращается.

Поскольку рациональность индивида ограничена, и у него не хватает  возможностей для максимизации собственных  решений, он довольствуется удовлетворительными  решениями. В этом и состоит смысл  самого существования организации, главной функцией которой является компенсация ограниченной рациональности индивидов.

Оспаривая представления  классической экономической теории, в которой принимающие хозяйственные  решения люди рассматриваются как  всеведущие, обладающие сверхчеловеческими возможностями расчета оптимальных  вариантов выбора, Саймон оказал огромное влияние на понимание процессов  управления. Взамен предложенной классической экономикой сверх рациональной экономической  модели он выдвинул административную модель человека, обладающего гораздо  более скромными возможностями, не имеющего полной информации о вариантах  выбора и их вероятных последствиях и испытывающего «удовлетворение», т.е. одобрение приемлемых результатов.

Саймон разграничивал  понятия «программированные» и  «не программированные» решения, относя к первым те, которые часто повторяются  и носят рутинный характер. Применение в первом случае математических методов  исследования операций и использование  ЭВМ с целью максимальной автоматизации  процесса принятия решений приводит к снижению численности среднего руководящего персонала и одновременно к росту централизации принятия решений. Саймон был убежден, что  дальнейшая разработка теории организации  и управления должна идти по пути изучения процесса принятия организационных  решений, а такого рода исследования, в свою очередь, непосредственно  связаны с познанием самого процесса мышления.

В последующем Саймон уделял много внимания вопросам моделирования  с помощью ЭВМ процессов принятия решений, утверждая, что последние  состоят из «простых операций манипулирования  символами». Относясь скептически к  классической теории управления, он подверг  критике принципы Гьюлика-Урвика и  резко выступил против механицизма  традиционной школы, продолжив так  называемый «гуманистический вызов». Особое внимание уделялось им проблемам  развития организационной культуры (организационной морали), власти и  авторитета.

Усложнение организационной  структуры, увеличение числа подразделений  обусловило обращение Саймона к  проблеме дифференциации целей организации. В книге «Организации» (1958), написанной в соавторстве с Джеймсом Марчем, Саймон выделил четыре переменные, непосредственно воздействующие на процесс дифференциации целей:

1. система и процедура  отбора кадров и типы взаимодействия, порождающие общность целей членов  конкретной группы;

2. избыточные организационные  ресурсы (слабости структуры организации), которыми могут воспользоваться  отдельные группы для формирования  своих подцелей, отличающихся от  целей организации в целом;

3. действенность или недейственность  общих целей организации, порождающая  необходимость их уточнения и  внесения ясности посредством  применения различных стимулов;

4. различия в индивидуальном  восприятии, зависящие от количества  источников информации, ее размеров, познавательных способностей, лежащих  в основе процесса принятия  организационных решений.

Марч и Саймон отрицали эффективность системы материального  поощрения как абсолютного метода, решающего вопрос о присоединении  всех членов организации к ее общим  целям. Критерии системы вознаграждения могут не быть «субъективно операциональными», т. е. действенными с точки зрения организации в целом. Говоря о  факторах, способствующих повышению  действенности критериев производительности, они выдвигали ряд предположений, полагая, в частности, что схемы  стимулирования будут лучше действовать  не в больших, а в малых группах  рабочих.

Марч и Саймон пытались выявить специфику «человеческого поведения» с целью определения  мотивов, детерминирующих «формирование  подцелей», и пришли к следующим  выводам:

1. человеческая рациональность  настолько ограничена, что ни  один индивид не в состоянии  разумно реагировать на столь  сложное образование, как «тотальное  окружение»;

2. поэтому цели и подцели  распределяются между различными  группами и подгруппами, которые  впоследствии проявляют тенденцию  игнорировать другие подцели  и аспекты целей организации  в целом. Тенденция членов какого-либо  организационного подразделения  оценивать собственную деятельность  лишь в свете своих - пусть  даже и противоречащих целям  организации - подцелей усиливается  вследствие трех обстоятельств:  присущей индивидам склонности  видеть вещи лишь в соответствии  с установившейся у них системой  отсчета; содержания внутригрупповой  коммуникации; избирательной подверженности  воздействию внешних стимулов.

Критерии подразделений  в организации

Значительное место в  исследованиях Саймона занимает проблема выбора критериев конструирования  подразделений в организации. Отвергая принцип департаментализации, Саймон полагал, что разделение организации  на подразделения должно осуществляться на основе тех типов решений, которые  будут приниматься, причем главным  критерием оценки структуры должно быть ее воздействие на поведение.

В работе «Организации» делается попытка проанализировать зависимость  между величиной компании и выбором  процесса или цели в качестве основы для департаментализации. По мере увеличения организации, роста числа структурных  подразделений усложняется обеспечение  управляемости ими. Поэтому авторы рекомендуют ряд мер, повышающих эффективность коммуникации и позволяющих  допустить большую терпимость руководства  к независимости отдельных подразделений:

1. выработку программ  для руководства рутинными процессами;

2. создание классификационных  схем для мотивационных стимулов;

3. введение официального  комплекса оценок, прогнозов, интерпретаций,  обеспечивающих одну и ту же  модель реальности для всех  подразделений, деятельность которых  должна осуществляться на координируемой  основе.

Саймон подчеркивал важность централизованного принятия решений  как средства координации, профессиональной компетентности и ответственности. Вместе с тем он указывал и на некоторые недостатки централизации, проявляющиеся в дисфункциональном  воздействии на мотивацию, задержке принятия решений, отвлечении внимания высшего руководства от важных вопросов в пользу незначительных.

С точки зрения Саймона, проблемы централизации и децентрализации  не существуют безотносительно процесса принятия решений. Принятие решений, относящихся  к организации в целом, отражает суть централизованного руководства. Поскольку каждый человек, принимающий  решения, обладает лишь «ограниченной  рациональностью» (ограничен своими навыками, привычками и рефлексами, концепцией цели, которая может расходиться  с целями организации; а также  степенью своего знания и информированности), то лица, находящиеся в подчиненном  положении в меньшей степени, чем руководители, способны принимать  рациональные с точки зрения всей системы решения.

При определении уровня принятия решений Саймон отмечал важность учета такого фактора, как соответствие с точки зрения формальной системы  этого уровня уровню групповых ценностей. Другим критерием определения места  процесса принятия решений в организации  Саймон называл соответствие этого  уровня наличию необходимой информации и рациональной координации определенных функций.