Организационное проектирование Государственной жилищной инспекции Саратовской области

 
 

      1.7. Организационные  процессы.

Система управления в организации, властно-распорядительные отношения.

    Инспекция подчиняется заместителю Председателя Правительства области, курирующему  вопросы жилищно-коммунального хозяйства, а функционально - Главной государственной  жилищной инспекции в Российской Федерации в пределах, не ущемляющих права инспекции.

    Начальник Инспекции назначается на должность постановлением Губернатора области по согласованию с Главной государственной жилищной инспекцией в Российской Федерации.

    Начальник Инспекции:

    несет персональную ответственность за организацию  деятельности Инспекции и выполнение возложенных на нее задач, представляет интересы Инспекции во взаимоотношениях с другими предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом Инспекции;

    издает  в пределах своей компетенции приказы, инструкции и другие документы, обязательные к исполнению работниками Инспекции;

    осуществляет  в установленном порядке прием  на работу и увольнение работников Инспекции;

    решает  вопросы командирования работников Инспекции;

    утверждает  структуру подразделений Инспекции, утверждает должностные инструкции работников Инспекции, а также штатное  расписание Инспекции в пределах установленной численности и  сметы расходов на содержание в пределах бюджетных назначений;

    отвечает  за организацию работ и создание условий по защите государственной тайны в Инспекции, за исполнение возложенных на него обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации, за несоблюдение установленных законодательством ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

    Кадровая  политика, прием и увольнение сотрудников, продвижение по службе осуществляется строго в соответствие с законодательством о государственной службе начальником инспекции и сотрудником, отвечающим за кадровую работу в организации, начальником организационно-правового отдела. Кадровая политика инспекции отражена в локальном ведомственном одноименном акте и утверждается ежегодно начальником инспекции, согласно структуре и штатной численности инспекции. Кроме того, постоянно формируется и обновляется кадровый резерв инспекции, привлекаются квалифицированные кадры для дальнейшего приема на работу. Прием осуществляется на конкурсной основе, во внимание принимается соответствующая квалификация, образование и опыт. Должностные инструкции разрабатываются организационно-правовым отделом и утверждаются руководителем для каждой должности.

    Информационные  потоки в инспекции строго регламентированы инструкцией по делопроизводству правительства Саратовской области, установленные в ней нормы строго выполняет секретариат и контролирует начальник организационно-правового отдела. Информация из обращений граждан и других источников обрабатывается в соответствии с законом о работе с обращениями граждан, где строго регламентирован порядок работы с обращениями, формы и сроки ответов на обращения граждан. К примеру, срок ответа на обращение в инспекцию составляет 15 дней, если требуется дополнительная проверка – не более 30 дней, ответ должен быть дан в письменной форме. 

       Коммуникации в организации, прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные связи.

     В главе 1.5. структура инспекции показаны вертикальные и горизонтальные связи, руководителю подчиняется заместитель  и начальники функциональных отделов, а также все сотрудники инспекции. Между отделами существуют взаимообратные горизонтальные связи (несколько отделов могут проводить  совместно проверку, совместно готовить ответ на обращение граждан и др.) 

      1.8. Организационная  культура.

      Организационной культуре жилищной инспекции характерны следующие черты:

      максимальная  централизация и авторитарность руководства;

      поощряется  послушание и исполнительность сотрудников;

      статус  государственного служащего жестко регламентирован законом и должен неукоснительно соблюдаться каждым работником (по существу выполняемых обязанностей, в форме одежды, в манере общения, в формальной и неформальной обстановке);

      основная  задача инспекции – контроль за соблюдением и защита жилищных прав граждан, основа работы всей инспекции  и мерило должного (верного/неверного) поведения работников;

      существует  жесткая вертикаль власти в инспекции (начальник инспекции – заместитель  начальника инспекции – руководители отделов) в передачи поручений исполнителям, однако обратная связь (от исполнителя к руководителю инспекции) жестко опосредована начальниками функциональных отделов, или отсутствует;

      слабое  взаимодействие функциональных отделов  инспекции по  горизонтали;

      отсутствие  взаимопонимания между функциональными  службами;

      аккумулирование на верхнем уровне полномочий  по решению оперативных задач;

      жесткое разграничение обязанностей, детальное  регламентирование порядка деятельности служащего (в рамках должностной  инструкции, норм государственной службы, детально разработанных регламентов) по существу не оставляет места для инициативы работника, такого рода «косность» затрудняет решение новых проблем

      Тип организационной культуры можно  определить как бюрократический.

      Имидж организации, Государственной жилищной инспекции Саратовской области - как  контролирующего органа исполнительной власти Саратовской области, поддерживается в жестком соответствии с утвержденным положением об инспекции, законом о государственной службе, установленными регламентами деятельности инспекции и каждого сотрудника, путем регулярного контроля со стороны центрального аппарата правительства и руководства инспекции, правоохранительных органов и общественного контроля.

      1.9. Организационные  изменения и развитие

      Организационное развитие инспекции можно охарактеризовать по закрытой модели управления.

      Закрытая  модель управления характеризуется  единоначалием в управлении организации. Каналы информации в данной модели расположены строго вертикально,  информация по ним поступает преимущественно  сверху вниз. Инициатива в закрытой модели не поощряется, вся ответственность лежит на руководителе. Развитие подобной организации, то есть улучшение работы возможно, когда удается построить иерархию для осуществления рабочего процесса, как можно поле регламентировать деятельность в виде положений, инструкций, стандартов, правил.

      Так как инспекция существует более 10 лет, система целей, задач, функций, прав и обязанностей, ответственности  регламентирована детально (как в  целом инспекции, так и деятельность служащих). Со временем меняется база жилищного  законодательства, тем более во время реформирования системы жилищно-коммунального  хозяйства. Это влечет изменения в работе инспекции, а именно  приведение системы контроля в соответствие с действующим законодательством (внесение изменений в регламенты, порядки проверок и т.д.). Кроме того, как отмечалось выше, существует общая тенденция постепенного увеличения задач и функций инспекции, что ведет к увеличению штатной численности инспекции (от 10 до 30 человек за время существования организации).

      Эффективность деятельности инспекции оценивается по следующим показателям:

      количество, качество и своевременность рассмотренных  обращений граждан;

      количество  и результативность проведенных  инспекционных проверок жилищного  фонда;

      количество  выданных предписаний об устранении нарушений, актов инспекционных проверок, протоколов об административных правонарушениях;

      количество  и результативность рассмотренных  дел об административных правонарушениях;

      суммы назначенных штрафов за выявленные административные правонарушения.

      Операционная эффективность оценивается (еженедельно, ежемесячно ежеквартально, ежегодно), показатели эффективности сопоставляются с другими инспекциями Российской Федерации. 

Глава 2. Диагностика организационных  проблем и обоснование инновационных предложений 

2.1. Диагностика проблем 

      В рамках проведенного организационного аудита можно выделить следующие  организационные патологии (состава и структуры): 

 
 

  2.2. Проектные предложения 

     Среди выделенных организационных проблем, самыми важными и связанными меж собой, являются:

      - Наличие обязанности (отвечать на все поступившие в инспекцию обращения граждан, независимо от объема) и отсутствие права (ограничить или отсрочить дачу ответа и проведение проверки, несмотря на объективную невозможность осуществить объем работы, или отсутствие финансовых средств для командировок по области, или направление необходимого объема письменных ответов на обращения и другой корреспонденции);

      - Инспектора обязаны инспектировать жилищный фонд всей области, а инспекция дислоцирована только в г. Саратове. Сроки проверок и ответов на обращения установлены законом и не могут продляться ввиду отсутствия филиалов или отделов инспекции, расположенных по области (в наиболее крупных равноудаленных городах);

      - Невозможно достоверно предусмотреть  объем обращений граждан, которые  поступят в инспекцию. При выявлении  нарушений, инспектор,  спустя  отведенное для устранения нарушения  время, должен вновь провести  проверку. Объем работы, таким образом, возрастает в прогрессии. Темпы роста инспекции не успевают за темпами роста объема работы.

      Таким образом, основная и  самая актуальная проблема: несоответствие структуры и функций  инспекции, размещение отделов инспекции  в районах области  позволило бы оперативно и надлежащим образом (с соблюдением норм и сроков проверок) работать с областными обращениями граждан. 

      Глава 3. Проектная разработка. 

3.1. Цели и задачи

      Цель  проектной разработки: организация и размещение инспекционных отделов по муниципальным районам области для оперативного и надлежащего исполнения задач и функций инспекции на территории Саратовской области.

      Задачи  проектной разработки: организовать размещение инспекционных отделов в г.Балаково, г.Балашове, г. Вольске. 

3.2. Стратегии, методы и ресурсы (в том числе, бюджет, сотрудники)

     Для организации инспекционных отделов  в г.Балаково, г Балашове, г. Вольске, необходимо согласование такого проекта  в кадровой службе правительства  области об увеличении штатной численности, в Министерстве финансов области о выделении соответствующих средств областного бюджета, других ведомствах, и утверждение соответствующего постановления правительства области губернатором.