Административная школа управления

     Для  работы  с  персоналом  большое  значение  имеют  личные  качества  менеджера.  Файоль  разработал  перечень  таких  качеств:

• физическое  здоровье;
• интеллектуальные  способности;
• моральные  качества;
• образование;
• умение  работать  с  людьми;
• компетентность  в  деятельности  предприятия.

     Файоль  подготовил  ряд  советов  и  рекомендаций  для  начинающих  менеджеров.  Вот  основные  из  них³:

• дополняйте  свои  технические  знания  умением  управлять;
• получайте  дополнительные  знания  в  процессе  общения  с  руков
• контролируйте  свои  слова  и  поступки  в  процессе  общения  с  подчиненными,  не  делайте несправедливых  замечаний;
• не  злоупотребляйте  доверием  начальника;
• старайтесь,  как  можно  объективнее  подходить  к  оценке  окружающих  вас  людей,  по  возможности  избегайте  в  своих  суждениях  критики;
• постоянно  занимайтесь  самообразованием,  старайтесь  быть  в  курсе  последних  научных  достижений.

     В дальнейшем многие исследователи,  такие  как Л. Урвик,  М. Вебер,  Г. Черч,  Дж.  Муни  и  А. Рейли, занимались изучением и теоретическим  описанием принципов и функций управления, однако, все они были только последователями Файоля, развивавшими его учение.

     Основным  результатом  научных  разработок  Файоля  и  его  последователей  является  административная  (классическая)  модель  организации,  базирующаяся  на  четырех  основных  принципах⁴:

• функциональное  разделение  труда;
• скалярная  цепь  команд;
• единство  распорядительства;
• диапазон  контроля.

     Для  классической  модели  организации  характерны  применение  автократичного  стиля  руководства  и  строгое  регламентирование  процедур  выполнения  работ.  Зачастую  это  приводило  к  подавлению  личной  инициативы  работников  и  снижению  эффективности  бизнеса.

     Административная  школа  менеджмента  вообще  отличается  игнорированием  отдельного  человека  и  его  потребностей.  За  это  ее  представители  часто  подвергаются  справедливой  критике.

     Реакцией  на  вышеназванный  недостаток  классической  школы  явилось  создание  школы  психологии  и  человеческих  отношений.

     Таким образом, благодаря Файолю управление стало признаваться самостоятельной и специфической деятельностью людей. В итоге возникла новая отрасль науки — социология и психология управления. Соединились два подхода к управлению — социологический и психологический. 

1.3. Бюрократическая теория организации 

     В исследовании Макса Вебера бюрократия относится к социологическим представлениям о рационализации коллективной деятельности. Он описывает форму, или схему организации, которая гарантирует предсказуемость поведения наемных работников. Бюрократическая структура делает возможным, как считал Вебер, высокий уровень учета результатов для руководства организации и для тех, кто связан с ней. Чтобы извлечь максимальную выгоду из бюрократической формы, Вебер полагал, что организация должна принять определенную стратегию развития. Суть дела сводится к следующим моментам.

     1. Все задания, необходимые для  достижения целей, должны разделяться на высокоспециализированные виды работ. Исполнители должны стать экспертами в своей работе и нести ответственность за эффективное выполнение своих обязанностей.

     2. Каждое задание должно выполняться  в соответствии с «постоянной системой абстрактных правил» с целью гарантирования однородности и скоординированности различных заданий. Разумность такой практики состоит в том, что руководитель может устранить неопределенность при выполнении задания, связанную с индивидуальными различиями.

     3. Каждый сотрудник или офис  организации должен отвечать  перед руководителем за свои действия или действия подчиненных. Власть руководителей основывается на экспертных знаниях и узаконивается тем, что делегируется с верхних уровней иерархии управления. Таким образом, создается цепь команд.

     4. Каждое официальное лицо в  организации должно вести дела  своего офиса безлично и формально. Оно должно поддерживать социальную дистанцию между собой и подчиненными, а также клиентами. Цель такой практики — гарантировать невмешательство отдельных личностей в продуктивное выполнение целей офиса, отсутствие фаворитизма, служебных отношений, основанных наличной дружбе или знакомстве.

     5. Наем на работу в бюрократическую  организацию должен основываться на технической квалификации работника и предусматривать защиту от произвольного увольнения. Соответственно продвижение по службе должно быть основано на трудовом стаже и личных достижениях. Наем в организацию должен рассматриваться как карьера работника на протяжении всей жизни, что предполагает высокий уровень его преданности фирме.

     Организация, достигающая такого уровня, приближается к бюрократии идеального типа. Между тем только некоторым организациям свойственны все характеристики идеального типа. Отдельные достаточно высокие характеристики свойственны для многих организаций. Например, все организации до определенного уровня применяют разделение труда, имеют отношения «руководитель-подчиненный», используют определенные виды процедур.

      Макс  Вебер, положивший начало систематическому изучению бюрократии, установил, что  она является одновременно и наиболее эффективной системой, и угрозой для основных элементов свободы. Обратив внимание на упорядоченность и потенциальную эффективность бюрократических систем, Вебер отмечал, что бюрократическая форма организации с точки зрения точности, постоянства, строгости и надежности ее работы превосходит все другие формы административной организации.

      В течение XX века большие бюрократические  организации создали системы, способные эффективно управлять потоками инвестиций, разделением труда и крупномасштабным индустриальным производством. С использованием их организационного потенциала связано развитие промышленности, связи и коммуникаций, взаимодействий всех видов, ориентации на потребителя. Были созданы организации, достаточные для того, чтобы обеспечивать лидерство в самых разных областях.

      В условиях современных революционных изменений в технике и технологии производства, расширения объема, разнообразия и неустойчивости потребительского рынка, роста неопределенности при увеличении масштабов инвестиций возможности использования бюрократических систем существенно сокращаются, возникают все новые трудности в обеспечении эффективного управления.

      Среди ученых существует согласие по поводу шести характеристик бюрократии, описанных первоначально Вебером:

      1) иерархическая командная цепочка;

      2) специализация должностных обязанностей;

      3) единая политика в области  прав и обязанностей;

      4) стандартизированные операции на каждом участке работы;

      5) карьера, основанная на профессиональной компетенции;

      6) безличностные взаимоотношения.

     К данным характеристикам можно добавить то, что координация деятельности осуществляется на высших уровнях организации.

     Таким образом, тем не менее со временем роль и действенность бюрократической организации снижались. 
 

Глава 2. Значение административной школы в современном менеджменте 

2.1. Использование  идей административной школы  в западных компаниях 

     Все ведущие западные и азиатские  компании в своей практике управления опираются на систему административного  управления - Administrative Management System (AMS). Это такие известные компании, как TOYOTA, FORD, MERCEDES-BENZ, BMW, HONDA, SONY, SAMSUNG, COCA-COLA, McDonald’s, VOLKSWAGEN, XEROX и другие.

     Почему  они сделали выбор в пользу данной системы? Потому что система  административного управления обеспечивает самый эффективный способ управления организациями. Она обладает уникальным свойством – многократно упрощает процесс управления и одновременно повышает его эффективность.  
     Как следствие, она позволяет существенно снизить себестоимость производства товаров (услуг), повысив долговременную конкурентоспособность компаний без существенных вложений в модернизацию производства.

     Возникает закономерный вопрос: Если система административного управления (AMS) настолько эффективна и актуальна в мире, то почему она до сих пор широко не пропагандируется в России? Ведь не секрет, что российские руководители почти целиком ориентированы на прогрессивный западный и азиатский менеджмент. И вся информация с Запада о менеджменте: переводные книги, статьи, курсы МВА и др., казалось бы, приносят самые современные знания об управлении.

     С начала 20 века в США административный менеджмент постепенно набирал обороты. Компании, внедрившие систему, существенно  повышали свою производительность и  конкурентоспособность. Они начинали быстро развиваться и уверенно завоевывать рынки. Остальные компании, проигрывая им в жесткой конкурентной борьбе, были обречены на банкротство.  
     Эффективность системы административного управления стала всем очевидна. Наконец, в середине 20 века США пережили настоящий бум, связанный с постановкой эффективного администрирования. Все американские компании и организации были охвачены задачей, связанной с повышением собственной эффективности путем внедрения системы административного управления. Научная постановка вопросов организации и управления не обошла стороной и систему американского образования. Курсы по вопросам организации и управления были постепенно введены в программы высших учебных заведений США. Решая проблемы управления, США не только вышли из депрессии, их экономика начала невиданными доселе темпами набирать обороты.

     В конце 40-х годов 20 века (сразу после  Второй мировой войны) Великобритания поспешила последовать за США - за лидером мировой экономики. В 1947 году был создан "Британский институт управления". Англичане, стремясь повысить конкурентоспособность своих компаний, а значит, и всей своей экономики, начали активно пропагандировать административный менеджмент и внедрять во всех организациях систему административного управления. Вскоре по этому же пути пошли и другие страны Западной Европы. Процесс шел так быстро, что уже в 1959 г. в Женеве была создана «Международная ассоциация центров по преподаванию методов управления», в которую помимо Англии вошли такие страны, как Франция, ФРГ, Бельгия, Италия, Швейцария и др.

     В результате внедрения системы административного  управления существенно повысилась эффективность компаний и организаций  в масштабе целых государств, благодаря  чему страны Запада за относительно короткий срок повысили мощность своих экономик до фантастических высот.  
      Новые индустриальные страны Азии - Япония, Южная Корея, Гонконг, Сингапур, Тайвань пошли по этому же пути. Результат - азиатское экономическое чудо.

     В 70-х годах японская компания Toyota усовершенствовала административный подход к управлению. В компании Toyota была разработана система административного управления производством - Toyota Production System (TPS), которая позволила наладить бережливое производство (lean production). Система управления производством TPS базируется на принципе точно вовремя (just in time) и системе Канбан - методе управления производством и запасами с использованием простых физических сигналов (карточек, световых сигналов и т. п.). Идея бережливого производства (lean production) - выявить и исключить из процесса производства все лишние материальные ресурсы, действия и операции, которые прямо не участвуют в создании новой потребительской стоимости, а значит, только вредят компаниям, увеличивая себестоимость продукции.

     Наконец, задача административного менеджмента была полностью достигнута - система административного управления, всецело направленная на бережливое производство, позволила производить высококачественные товары и услуги с максимально возможной производительностью и минимально возможной себестоимостью.

     Так шаг за шагом в течение 20 века административный менеджмент в мире выработал стройную теорию и практику управления, начиная от методов организации  труда и заканчивая методами моделирования  всей системы административного  управления компаниями, что способствовало существенному росту производительности труда и эффективности компаний во всем мире, богатство наций многократно возросло.