Важное  значение для функционирования рынка  труда имеют федеральные и региональные программы содействия занятости населения и разработанные на их основе программы и подпрограммы по отдельным направлениям деятельности государственной службы занятости.

      Повысить  цивилизованный характер социально-трудовых отношений способно социальное партнерство и его новая форма – трипартизм. Генеральные, региональные, отраслевые соглашения и коллективные договоры создают для этого определенные предпосылки. Но необязательность их выполнения снижает их ценность. Повышение ответственности всех сторон за их реализацию является актуальной задачей.

      Третий  компонент – рыночный механизм. Это важнейший компонент рынка труда, поэтому на нем следует остановиться более подробно.

      Механизм  рынка труда представляет собой  взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд (рабочую силу), предложение труда (рабочей силы), цену труда (цену рабочей силы), конкуренцию. Взаимодействие указанных элементов получило название механизма спроса и предложения, или ценового механизма, т.е. такое же название, как и на любом рынке ресурсов или товаров. [6, С. 198-199]

      Спрос на труд (обобщенный покупатель) выражает потребность работодателей в работниках, необходимых для производства товаров и услуг. Предложение рабочей силы (обобщенный продавец) выражает определенное количество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе с учетом располагаемого дохода и возможностей проводить свое время.

      Цена  рабочей силы – это цена жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы. Но она не автоматически выплачивается наемным работникам, а является предметом договора (торга) между ними и работодателями. В результате, каждый из них выступает со своей ценой. Наемный работник (продавец) старается подороже продать, а работодатель (покупатель) стремится подешевле купить. В итоге договорная заработная плата устанавливается на уровне ниже цены продавца, но выше цены покупателя.

      Графически  взаимоотношение работодателей  и наемных работников можно выразить с помощью кривых спроса и предложения. Наиболее общее представление об этом процесс дает модель спроса и предложения, излагаемая в версии представителей классического и неоклассического направления экономической мысли (рис. 1.).

Зарплата  

              D₂ S₂

 W₂  S – предложение труда

 W₀         D – спрос на труда

 W₁

                   S₁ D₁

                  Численность занятых 

                          L,        L

      Рис. 1. Спрос и предложение на рынке  труда. [11, С. 62]

      На  рис. 1. видно, что если под действием каких-либо факторов заработная плата снизится до уровня W₀ то в этом случае часть работников может уволиться. Предложение труда составит величину S₁. При сохранении спроса па производимый товар спрос на рабочую силу будет равен D₁, т.е. возникнет дефицит рабочей силы. В результате между работодателями возникает конкуренция за наем рабочей силы. Они будут стараться повысить вознаграждение за труд, чтобы привлечь рабочих на свои предприятия. В результате заработная плата может возрасти до величины W₂. При таком уровне заработной платы предложение труда возрастет до величины S₂. Но такое вознаграждение может повысить издержки работодателей и обусловить повышение цен на товары. Тогда реализация их будет затруднена. Поэтому работодатели будут вынуждены или сократить производство, или снизить заработную плату. Спрос на рабочую силу упадет до величины D₂. Конкуренция между наемными работниками облегчит задачу снижения уровня заработной платы работодателями. В результате работники будут снижать свои требования к уровню зарплаты. Она понизится до W₀, где спрос и предложение уравняются, интересы работодателей и работников совпадут. Рынок придет в состояние равновесия. Это не значит, что на предприятиях не будет других вознаграждений. Но зарплата на уровне W₀ станет доминирующей, с которой будут считаться работодатели и работники. Данная цена труда (зарплата) становится равновесной. Следовательно, равновесная цена – это такая цена труда, при которой объем спроса равен объему предложения. Так действует модель конкурентного рынка.

      В указанных зависимостях проявляется  действие законов спроса и предложения, конкуренции, стоимости, общественной полезности рабочей силы и предельной производительности труда. Наиболее полно они проявляются на чисто конкурентном рынке. Но сегодня такой рынок – лишь идеальная модель. На рынке труда действуют силы, которые могут диктовать свои условия. Так, на него оказывает сильное воздействие монопсония (монополия) покупателя. Монопсонисты (например, крупные фирмы, от которых зависит экономика многих мелких и даже крупных городов) могут диктовать цену труда в сторону ее понижения, если работникам больше некуда трудоустроиться, либо количество предприятий в таких населенных пунктах невелико.

      На  рынок труда оказывает влияние  и монополия продавца рабочей  силы. В данном случае монополистом может выступить какой-либо сильный профсоюз. Он может поднять цену труда выше равновесной и поддерживать ее, сокращая предложение труда. При повышении зарплаты работодатель вынужден часть рабочих уволить или трудоустраивать их через профсоюз (только членов профсоюза). Последний ограничивает прием новых членов в сам профсоюз. Подобные профсоюзы в некоторых странах создаются на отдельных предприятиях и являются закрытыми, например, в США профсоюзы каменщиков, столяров, водопроводчиков (модель рынка труда с учетом деятельности профсоюзов). [15, С. 142]

      Но  встречаются ситуации, когда силы работодателей и профсоюзов бывают равны, тогда взаимодействие спроса и предложения осуществляется по схеме, близкой к конкурентному рынку (модель двусторонней монополии). Дж.М. Кейнс выявил ограниченность представлений классической школы по вопросам функционирования рыночного механизма. В своей макроэкономической теории занятости он исходил из определяющей роли совокупного спроса в обществе, который управляет реальным объемом производства и, следовательно, спросом на труд. Кейнс показал, что у государства есть реальные возможности обеспечить эффективный спрос в экономике с помощью проведения стимулирующей кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики. А эффективный спрос позволит при той же реальной заработной плате, определяемой классиками (а позже неоклассиками) как равновесная цена труда, занять большее число желающих работать, снизить безработицу, т.е. точка равновесия сместится вправо.

      Схематически  это показано на рис. 2.

     P          AS₂ 
 

           AS₂   D₀  D 
 

                                   AD₁       AD₂      Q(nL)

                               Q₁         Q₂

      Рис. 2. Увеличение совокупного спроса и  производства (занятости) по Кейнсу. [9, С. 106]

      С увеличением совокупного спроса с AD, до AD₂ реальный объем производства и занятости увеличивается с Q₁ до Q₂ при неизменной цене Р, (реальной заработной плате). Вместе с тем точка D (пересечение кривых совокупного спроса AD₂ и совокупного предложения AS₂) показывает предел позитивного воздействия роста совокупного спроса и повышение реального объема производства и занятости. Она показывает не только эффективный спрос, но и эффективную занятость, т.е. состояние, при котором совокупная занятость в случае дальнейшего ее увеличения (за пределы точки D) не реагирует на повышение совокупного спроса ростом реального объема продукции. Кривая совокупного предложения (AS₂) резко устремляется вверх. Иначе говоря, дальнейшее увеличение совокупного спроса (за пределы AD₂) провоцирует инфляционный рост, т.е. увеличение ценового, а не физического объема производимой продукции (Q₂).

      Четвертый компонент – безработица и социальные выплаты, связанные с ней, – является обязательным для современного цивилизованного рынка труда. Действие законов рыночного хозяйства сопровождается постоянным высвобождением с предприятий и привлечением на предприятия рабочей силы. При этом число принимаемых работников не перекрывает полностью число увольняемых. В результате возникает и постоянно поддерживается безработица. Значительная часть безработных нуждается в определенной помощи в поиске работы, переподготовке, в материальной поддержке на период отсутствия работы и заработка. В XX в. сначала более развитые, а затем все большее число государств стали принимать законы о занятости населения, в которых предусматривается такая помощь, в том числе компенсации при увольнении, выплаты пособий по безработице, оказание материальной помощи.

      Пятый компонент – рыночная инфраструктура – представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, профессиональной ориентации трудоспособного населения. В нее входит целая сеть фондов занятости, бирж труда (центров занятости), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и др. [9, С. 108]

      Фонды занятости являются организацией, аккумулирующей страховые взносы работодателей (а  во многих странах и страховых  взносов с заработка работающих) и занятых индивидуально-трудовой деятельностью, ассигнования бюджета, добровольные взносы предприятий и граждан.

      Государственные и частные службы занятости осуществляют содействие гражданам в трудоустройстве. Государственная служба занятости  является основным элементом инфраструктуры рынка труда, через се центры в России в конце 90-х годов проходило более 5 млн. в год безработных и желающих получить информацию (она предоставляется бесплатно) о работе.

      Наряду  с ней в России существует около 200 негосударственных структур занятости. Вместе с тем, следует отметить, что Международная организация труда выступает против платности предоставляемых службами занятости услуг безработным.

      Центры  подготовки и переподготовки рабочей  силы осуществляют переподготовку, переквалификацию работников, обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, оказывают помощь безработным в поиске работы.

      Наконец, шестой компонент – альтернативные виды деятельности. К ним можно отнести общественные работы (оплачиваемые), надомный труд, работы по контракту на определенный срок (выполнение определенного заказа), работа в фирмах временной занятости, трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу и другие виды гибкой занятости.

      В отличие от традиционных систем организации  труда, регулируемых коллективными договорами, гибкие виды занятости регулируются контрактами.

1.4. Проблема формирования  рынка труда: незанятость в России – вынужденная или добровольная?

      Переход к рыночной экономике в странах  Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) вызвал сокращение занятости п как следствие рост безработицы. Россия не является исключением: в 2005 г. уровень безработицы составил около 12% рабочей силы. Российский рынок труда нашел свои весьма специфические способы адаптации к меняющимся экономическим условиям п макроэкономическим токам. В области спроса на труд – это значительное снижении реальной заработной платы, накопление долгов по оплате труда, распространение неполной занятости. Со стороны предложения труда адаптация носит более ортодоксальный характер - это заметное падение экономической активности, проявляющееся в массовом уходе с рынка труда.

      Отток с рынка труда во всех странах  ЦВЕ в первые годы реформ существенно способствовал снижению занятости. Рост доли неактивного населения был обусловлен чрезмерно высоким уровнем участия в рабочей силе и полной занятостью, характерными для социалистической экономики. В то же время уменьшение реальной зарплаты и крайне низкий уровень пособий но безработице в некоторых странах (прежде всего СНГ) также могли служить причиной отказа от занятости и активного поиска работы.

      Стимулирование  сокращения предложения труда как  способ предупреждения безработицы – один из элементов политики на рынке труда. Многие страны сознательно регулировали этот процесс путем поощрения досрочного выхода па пенсию, увеличения периода обучения молодежи, предоставления оплачиваемых отпусков матерям по уходу за детьми и т.д. Считалось, что последствия названных мер в целом социально более приемлемы, чем рост безработицы, и в большинстве случаев являлись результатом добровольного выбора людей. [18, С. 113]

      В России в течение всего периода  рыночных реформ наблюдается постоянный рост доли экономически неактивных граждан в общей численности трудоспособного населения. В 2000 г. почти каждый второй вне рынка труда находился в трудоспособном возрасте; из них каждый третий изъявлял желание работать. Почему же люди, трудоспособные и желающие работать, уходят с рынка труда?

      Если  безработным россиянам посвящено  много научных работ, то о не участвующих в экономической жизни написано крайне мало. Они фактически не существуют для исследователей рынка труда. По-видимому, предполагается, что их статус как неактивных стабилен, и они не представляют ни интереса с точки зрения занятости, ни опасности с точки зрения безработицы. Многие специалисты считают, что экономически неактивные включают часть фактически безработных – тех, кто отчаялся найти работу или не верит в то, что приемлемую работу найти можно. В качестве аргумента иногда приводится ссылка на то, что граница между безработными и неактивными очень условна, так как определяется жесткой формулировкой МОТ. Поэтому целесообразнее говорить о занятых и незанятых, не разделяя безработных и неактивных. В любом случае показатель уровня незанятости дополняет данные о безработице при описании состояния рынка труда. Например, измеренный уровень безработицы уменьшится, если некоторые работники, столкнувшись с трудностями в поиске работы, выйдут из состава рабочей силы. Показатель уровня безработицы не отражает эту скрытую безработицу и поэтому может дать неточный сигнал политикам. Уровень незанятости является очень полезным индикатором, поскольку принимает во внимание потерю надежды па трудоустройство.