Распределение доходов

    Для понимания сущности процесса распределения  доходов в обществе важно понимать разницу между процессами купли-продажи  самих экономических ресурсов и  куплей-продажей услуг, предоставляемых этими ресурсами. В результате купли-продажи производственных ресурсов происходит их социальное отчуждение, проявляющееся в смене собственников этих ресурсов. Результатом купли-продажи услуг, предоставляемых ресурсами, является их функциональное отчуждение, предполагающее смену пользователей ресурсами. Смена собственников при этом может произойти в момент купли-продажи, может лишь со временем (аренда с выкупом), а может и вовсе не произойти.

    В случае купли-продажи услуг, предоставляемых  экономическими ресурсами, их собственник остается тем же, а пользователь - меняется. Это означает, что ресурсы не продаются, а сдаются на определенный период времени в пользование, в аренду, имеет место их функциональное отчуждение, не предполагающее их социального отчуждения.

    Независимо  от того, происходит социальное отчуждение экономических ресурсов одновременно с функциональным или же социальное отчуждение следует за функциональным, в обоих случаях речь идет о  купле-продаже ресурсов, проявляющейся  в объединении собственника и пользователя в одном лице.

    Кроме приведенной, рынок услуг, предоставляемых  ресурсами, имеет и другие особенности:

    а) в момент купли-продажи самой  услуги еще не существует;

    б) право пользоваться услугами, предоставляемыми ресурсами, продается только на определенное время.

    Для самого процесса производства важно  использование производственных ресурсов, т.е. их функциональное отчуждение. Именно оно и лежит в основе понимания  процесса формирования доходов. Однако для понимания процесса распределения  доходов необходимо принимать во внимание отличие функционального и социального отчуждения.

    Прежде  всего рассмотрим процесс формирования доходов.

    Семья самостоятельно ведет хозяйство, выступая собственником производственных ресурсов своей жизнедеятельности и поэтому продавцом услуг, предоставляемых своим жизненным ресурсом, на рынке.

    В процессе производства в соответствии с теорией факторов производства, земля приносит ренту, капитал (или  инвестиционные ресурсы) - прибыль и  процент, труд - заработную плату, а  предпринимательские способности - предпринимательский доход. При этом следует подчеркнуть, что величина дохода на каждый из отмеченных факторов равняется предельному вкладу каждого из них в полученный фирмой доход после реализации ею продукции или услуги. Такое распределение доходов можно было бы считать справедливым как для наемных рабочих, так и для собственников земли, капитала, а также для людей, склонных к предпринимательской деятельности. Однако в действительности распределение доходов на основе теории предельной производительности приводит к существенному неравенству, обусловленному прежде всего неравномерностью распределения самих ресурсов. В связи с этим государственная политика доходов направляется в первую очередь на сглаживание этой глубокой дифференциации. Именно поэтому в экономической теории различаются два уровня доходов: микроэкономический (частнохозяйственный) и макроэкономический (народнохозяйственный).

    Рассмотрим  прежде всего микроэкономический уровень  формирования и распределения доходов  на основе использования экономических ресурсов, т.е. функциональное распределение доходов. Отметим при этом, что данный уровень анализа проблемы предполагает использование чисто позитивного аспекта, тогда как проблемы справедливости или несправедливости уровня доходов, обеспеченного таким механизмом распределения, являются объектом нормативного анализа и подлежат рассмотрению при анализе перераспределения доходов, прежде всего государством, на макроуровне.

    Приступая к анализу факторных доходов, акцентируем внимание на том, что экономическим механизмом распределения в рыночной системе является цена ресурса, которая определяет размер дохода потребителя. Цены на ресурсы в условиях совершенной конкуренции определяются соотношением спроса и предложения. Однако уровень спроса на факторы производства и уровень их цен являются производными от потребительского спроса в силу того, что труд, капитал, земля, предпринимательские способности нужны прежде всего для того, чтобы произвести необходимые предметы потребления. Поэтому спрос на факторы производства (ресурсы) зависит от спроса на товары, производимые при помощи этих факторов (например, спрос на преподавателей экономических дисциплин определяется уровнем спроса на экономическое образование). И наконец, все производственные ресурсы используются одновременно. Они связаны между собой не только технологически, но и экономически. Размер спроса на каждый из экономических ресурсов зависит не только от уровня цен на данный ресурс, но и от уровня цен на другие факторы. Равновесие фирмы достигается при условии равновесия доходов от предельного продукта и цен на соответствующие ресурсы. Рассмотрим конкретнее механизм формирования доходов на базе основных экономических ресурсов. Поскольку преобладающую часть доходов потребителей составляет заработная плата, оказывающая существенное влияние на объем потребительского спроса и на уровень цен на потребительские товары, рассмотрим, прежде всего эту форму индивидуального дохода. Для этого необходимо раскрыть сущность заработной платы как факторного дохода, выяснить, от чего зависит ее уровень и динамика.

2.3. Принципы распределения доходов в обществе

    В разных странах и в разные периоды  действуют различные системы  формирования доходов населения. Чаще всего выделяют следующие четыре основных принципа распределения:

    1. Уравнительное распределение. Оно  имеет место, когда все члены  общества (или его определённая  часть) получают равные доходы  или блага. Такой принцип характерен  для первобытных социумов, а также  для стран с режимом, который  Маркс и Энгельс определили как «казарменный коммунизм». В литературе можно встретить и другое, книжное название этого принципа - эгалитарное распределение. Поскольку люди по своим способностям и энергии различаются, то уравниловка вознаграждении их труда неизбежно порождает ситуацию, когда «один сажает виноградник, а другой ест его плоды».

    2. Рыночное распределение предполагает, что каждый из владельцев того  или иного фактора производства (рабочей силы, предпринимательских  способностей, земли, капитала) получает  разный доход - в соответствии с хозяйственной полезностью продуктивностью своего фактора. Так, по отношению к обладателям рабочей силы (то есть наёмным работникам) действует известный принцип распределения по труду. Он означает, что размер доходов каждого трудящегося зависит от конкретной рыночной оценки значимости данного вида труда, а также от его конечных результатов (сколько, чего, как и какого качества произведено).

    3. Распределение по накопленному  имуществу. Он проявляется в  получении дополнительных доходов теми, кто накапливает и передаёт по наследству какую-либо собственность (землю, предприятия, дома, ценные бумаги и другое имущество).

    4. Привилегированное распределение  особенно характерно для стран  с неразвитой демократией и  граждански пассивным обществом. Там правители самоуправно перераспределяют общественные блага в свою пользу, устраивая для себя повышенные оклады и пенсии, улучшенные условия жизни, труда, лечения, отдыха и другие льготы. Монтень прав: «не нужда, но скорей изобилие порождает в нас жадность».

    В реальности все четыре рассмотренных  принципа нередко по-разному сочетаются. Например, в СССР для «трудящихся  масс» преобладала уравниловка, а для верхушки компартии (КПСС) и  госаппарата существовали многообразные  привилегии. В то время как «массы» испытывали на себе тяготы низких доходов, товарных дефицитов, перенаселенных коммунальных квартир, общежитий, подвалов и пр., номенклатурная элита имела высокие доходы, шикарные квартиры, машины, дачи, прекрасные питание и быт. Однако, какая бы система распределения ни была, в любом современном обществе неизбежно неравенство доходов людей.

2.4. Роль государства в перераспределении доходов.

    Распределение доходов, порождаемое рыночной системой, несправедливо в том плане, что  оно не гарантирует каждому человеку доход, обеспечивающий ему достойную жизнь вне зависимости от итогов экономической деятельности. Появляется необходимость во вмешательстве государства, организующее соответствующее перераспределение доходов.

    Вторгаясь в сферу распределения доходов, государство решает две взаимосвязанные, хотя и противоречащие друг другу задачи. С одной стороны, оно направляет свои усилия на ослабление социально-экономического неравенства, посредством повышения доходов малоимущих слоев населения, создания условий для нормального воспроизводства рабочей силы, устранения диспропорций в распределении ресурсов. С другой стороны, государство не может и не должно уничтожить это неравенство.

    Дело  в том, что неравенство в доходах - не только продукт рыночной системы, но и обязательное условие ее эффективного функционирования. Ибо только такое неравенство способно создать подлинные стимулы и мотивы к высокопроизводительному труду и эффективному инвестированию капитала.

    Современные западные государства проявляют  значительную активность в перераспределении доходов. Так, в США в последнее время доля трансфертных платежей (социальных выплат) составляет почти 60% расходов федерального бюджета и 15% валового национального продукта. Сегодня каждый четвертый американец в той или иной форме пользуется социальными государственными программами, в то время как 40 лет назад ими пользовался лишь каждый семнадцатый. Причем в США этот показатель не самый высокий в мире.

    Неизбежно возникают вопросы. Насколько оправдано  и эффективно государственное вмешательство в процесс перераспределения доходов? Существуют ли объективные минимальные границы такого вмешательства? Экономическая наука дает некоторые подходы к их решению.

    Правительство осуществляет перераспределение доходов  прямыми и косвенными способами, включающими:

    - социальные  выплаты (трансфертные платежи), то есть пособия, выплачиваемые  малообеспеченным группам иждивенцев, инвалидам, престарелым и безработным; 

    - регулирование  цен на социально значимую  продукцию; 

    - индексацию  фиксированных доходов и социальных выплат при определенном изменении процента инфляции;

    - обязательный  минимум зарплаты как базы  оплаты труда на всех предприятиях;

    - прогрессивное  налогообложение, при котором  налоговая ставка увеличивается  по мере роста размеров номинального дохода.

    Важным  элементом государственного регулирования  доходов в некоторых случаях (например, меняющейся динамике рыночной конъюнктуры) является и определение верхнего уровня номинальной зарплаты. Такой  предел должен препятствовать развертыванию  инфляционной спирали “цена-зарплата”. Эта мера образует основной элемент “политики сдерживания”, означая на практике “замораживание” зарплаты и цен (в противоположность “политике экспансии”, когда стимулируется рост доходов населения). Политика сдерживания ограничивает инфляционное превышение платежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.

    Осознавая особую социальную значимость перераспределения  доходов для обеспечения стабильности рыночного общества, правительство  стремится, однако, избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих и подрыва у экономически активной части общества стремления к высокодоходной деятельности.

    Минимальная граница вмешательства государства  в процесс перераспределения  доходов определяется потребительскими стереотипами людей, характерными для данной страны в данных конкретно-исторических условиях. Чем эти стереотипы скромнее, тем в меньшей степени люди претендуют на прибавки к своим доходам из бюджета. Сами же эти стереотипы зависят от текущего состояния экономики, демографической ситуации, уровня экономического развития и т.п. Вряд ли, скажем, жителям сверхбедной страны можно рассчитывать на улучшение своего положения за счет перераспределения доходов по той простой причине, что и перераспределять-то особенно нечего. Попытки же равномерно распределить имеющиеся крохи национального дохода не могут привести ни к чему иному, кроме как к грубой уравниловке и еще большей бедности. В таких странах выбор должен быть сделан в пользу жесткой модели рыночного механизма с минимальным вмешательством государства в процесс перераспределения.

    Наращивая процесс перераспределения доходов, государство не должно разрушать  сам конкурентный рыночный механизм. Его сохранение и образует максимальную границу государственного вмешательства. При проведении активной политики в области доходов необходимо учитывать еще ряд важных обстоятельств, объективно ограничивающих эту область государственной деятельности.

    Во-первых, государство не должно способствовать своей политикой в области доходов росту дефицита госбюджета и инфляции, а размеры социальных выплат должны быть согласованы с реальными возможностями в области финансов.

    Во-вторых, государство не должно увеличивать  налоги на предпринимателей, если они  подрывает стимулы к вложению капитала. Это ведет к снижению эффективности производства и, следовательно, к сокращению возможности поддержки бедных и малоимущих. Кроме того, рост налогов, будучи средством сокращения сбережений, означает и сужение базы инвестирования через рынок ссудных капиталов и рынок ценных бумаг.

    В-третьих, большую опасность представляют бюрократические структуры, занятые  разработкой правил перераспределения  доходов, их осуществлением и контролем. Эти структуры жизнестойкие. Однажды  возникнув, они стремятся к самовоспроизведению, расширению своего влияния и т.д. Нашей экономике негативные последствия этого хорошо известны.