Особенности и формы государственного предпринимательства: теоретические аспекты и современная практика

        Также выделяют такую  форму государственного предпринимательства, как концессия.

        Концессия – система  отношений, при которых общественная власть поручает третьей стороне (частной компании, системной компании) управления объектами инфраструктуры или другими общественными службами при условиях принятия на себя этой стороны предпринимательского риска, обязанности по эксплуатации оборудования.¹³

        Концессионные соглашения регулируются коммерческим использованием природных ресурсов, месторождением полезных ископаемых, участков земли, предприятий различных специализаций, объектов инфраструктуры и т. д., нуждающихся в финансировании для модернизации и организации конкурентоспособного производства. Государство определяет сроки, минимальный объем и направления инвестирования, экологические показатели. Концессионеры за счет собственников инвестиций обеспечивают строительство и модернизацию действующих производств на базе новых технологий, и тем самым создают условия для оживления и роста экономики, улучшают социальное положение.

        Кроме того, одной  из важнейших форм государственного предпринимательства считается франчайзинг.

        Франчайзинг – система отношений, при которых частному предпринимателю предоставляется привилегия на право пользования государственной собственностью для производства определенных товаров и услуг, заказчиком которых выступает государство.

        По договору франчайзинга одна сторона (правообладатель) обязуется  предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование и коммерческое обозначение правообладателя, на охраняемую коммерческую информацию, на товарный знак и знак обслуживания и т. д.¹⁴

        Соглашение о франчайзинге заключается с теми, кто при  соблюдении устанавливаемых государственных требованиях берет на себя обязательство вести дело при наименьших размерах, выделяемых из бюджета средств или при выплатах в него больших доходах.¹⁵ 

2. СОВРЕМЕННЫЕ  ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

        2.1. Зарубежный опыт  государственного предпринимательства

        Статистики, учитывающей  государственные предприятия, ни в одной стране мира не ведется. Приведенные оценки доли государства носят приблизительный характер, поскольку основаны на учете предприятий, подконтрольных только центральным (федеральным) правительствам. Более низкие "эшелоны" государственных предприятий в национальной статистике не регистрируется. Поэтому указанные далее размеры государственного сектора США, возможно, несколько занижены. Ведь в США доминируют предприятия регионального уровня, тогда как в других (Франция, Великобритания) - национального масштаба. Государственный предпринимательский сектор США был и остается наименьшим (18%) из семерки ведущих стран.

        Развитие государственного сектора в США осуществлялось за счет государственных инвестиций. За последние 5 лет на средства бюджета было построено 3,8 тысячи крупных промышленных комплексов, организационно-правовой формой которых является унитарное предприятие. Государство берет на себя финансирование строительства капиталоемких объектов, осуществляет инвестиции в те отрасли и сферы, которые не представляют коммерческого интереса для частного капитала. За счет государственных средств финансируется также развитие новейших высокотехнологичных отраслей – атомной, лазерной и космической промышленности¹⁶. Государственные средства покрывают более 90% финансовых средств, направляемых в авиационную промышленность и ракетостроение, около 2/3 – в электронику и электротехнику¹⁷.

        Управление унитарными предприятиями в США осуществляют соответствующие министерства и специальные постоянно действующие комиссии, создаваемые по решению Конгресса. Характерной особенностью американской модели управления госсектором является передача госпредприятий США в оперативное управление и эксплуатацию частным корпорациям. Как собственник предприятия государство принимает на себя заботу о сбыте его продукции, обеспечивает соответствующими заказами.

        На сегодняшний  день в госсекторе производится около 29% промышленной продукции, что дает до 40% ВНП. Унитарные предприятия в сфере сельского хозяйства занимают 87%. При этом, сельскохозяйственная продукция США дороже аналогичной на мировом рынке, что говорит о том, что она неконкурентоспособна в мировом масштабе, и требуются дополнительные государственные инвестиции в помощь сельскохозяйственным унитарным предприятиям. По мнению Правительства США, это является основной проблемой в области государственного предпринимательства страны в последние 5 лет¹⁸.

        Госсектор Франции  формировался под воздействием сменявших  друг друга волн национализации и приватизации. В 1982 году правительством левых сил была проведена масштабная национализация. Анализируя эту национализацию, можно сказать, что она противоречила потребностям экономического развития страны, привела к увеличению числа неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий. Правительству не удалось доказать, что государство способно управлять ими эффективно.

        Приватизация 1986 года во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручило 71 млрд. франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров (до 6 млн.).

        В последние годы в этой стране не проводилась национализация, а государственный сектор увеличивался за счет инвестиций и нового строительства. Унитарные предприятия во Франции создаются в сфере электроэнергетики (95%), добывающей промышленности (80%) и машиностроения (50%). В руках государства находится почти вся инфраструктура.

        Основным отличием осуществления государственных  программ воздействия является применение индикативного планирования. Антициклические меры заключаются в том, что в периоды спадов государство увеличивает инвестиции и усиленно субсидирует национальные унитарные предприятия, а в годы подъема государственные инвестиции и субсидии уменьшаются. Долгосрочное планирование ориентировано на поддержание оптимальной структуры производства.

        Единственным официальным перечнем унитарных предприятий во Франции можно считать ежегодно составляемую Номенклатуру национальных предприятий, включающую от 700 до 850 предприятий¹⁹.

        В рамках осуществления  полномочий субъекта государственной  собственности правительство назначает административный (иногда, наблюдательный) совет, существующий на всех унитарных предприятиях. Эти советы формируются в соответствии с системой представительских интересов: они состоят из трех или четырех групп администраторов, выражающих интересы соответственно государства, работников, потребителей и высококомпетентных лиц. Функции внутреннего управления предприятиями административный совет часто делегирует президенту (генеральному директору). На эти две должности, часто совмещаемые одним лицом, сотрудники назначаются и отзываются правительством. Они имеют два основных преимущества – важность их предприятия в экономике и почти полную монополию на информацию по данному предприятию.

        В соответствии с  законодательством принятие определенных решений требует предварительного согласия правительства. Особенно «чувствительно» правительство относится к финансовым вопросам, поэтому представители министерства экономики и финансов являются «опекунами» всех госпредприятий. Экономическая и финансовая опека находится в компетенции трех крупных управлений центральной администрации: Бюджетного управления, занимающегося разработкой госбюджета и определяющего размер бюджетной помощи; Казначейского управления, ответственного за кредиты и определяющего размер кредитных ресурсов; Управления конкуренции и потребления, утверждающего тарифы государственных заказов, предоставляемых унитарным предприятиям.

        Существует штат специализированных государственных  служащих – государственные контролеры. Они выполняют двойную функцию: информируют свои министерства о решениях, принимаемых предприятием, и предприятия о позиции министерства по поводу этих решений. Главный комиссариат по планированию следит за тем, чтобы стратегия развития унитарных предприятий соответствовала основным направлениям государственного плана социально–экономического развития.

        Парламент имеет  право требовать от правительства  информацию о деятельности государственных предприятий. Он также имеет право создавать специальные комиссии по сбору и оценке информации по конкретным случаям деятельности предприятий.

        Государственное управление через финансовые формы наиболее ярко проявляется в регулировании внешних источников финансирования. Государство финансирует унитарные предприятия либо для поддержания равновесия баланса по текущим расходам, либо для обеспечения развития предприятия. В первом случае участие государства осуществляется в форме субвенций на обеспечение текущей деятельности, во втором – в форме капитальных дотаций или субвенций на оборудование.

        Система управления унитарными предприятиями во Франции характеризуется целостностью и логичностью. При изучении этого опыта стоит сконцентрировать внимание на тех противоречиях, проблемах и негативных тенденциях, которые система порождает, на расхождении между принимаемым в этой области законодательством и реальными процессами. Таким образом, тщательно проанализировав этот опыт, другие страны могут с успехом применять данные системы организации государственного предпринимательства, избегая фатальных ошибок.

        Что касается Великобритании, то здесь стоит осветить формы  осуществления финансовой поддержки унитарных предприятий. Их две — блок-гранты и гранты на специальные цели²⁰. Гранты для увеличения доходов предприятий выделяются ежегодно, причем в период, предшествующий определению суммы финансовой помощи, центральное правительство с учетом проекта развития государственного сектора и прогноза макроэкономической ситуации устанавливает расходные нормативы для унитарных предприятий на планируемый год. По закону органы управления государственных предприятий не имеют права привлекать заемные средства для финансирования расходов текущего характера. При этом на капитальные нужды они вправе осуществлять заимствования только напрямую у коммерческих банков или через специальный орган — Государственный комитет по заимствованиям. Он имеет доступ к средствам Национального государственного фонда заимствований и способен предоставлять займы на более выгодных, чем коммерческие банки, условиях²¹. Законодательством разрешено привлекать займы только для целей финансирования расходов капитального характера при условии, что объем заимствований с учетом обслуживания долга не должен превышать 25% собственных доходов предприятия²². Источниками заимствований служат как коммерческие банки, так и Депозитный и Ссудный фонд, средства которого выделяются на возвратной и платной основе. На основании изложенных фактов, можно сделать вывод об ограничительном воздействии подобной системы финансирования государственных предприятий и ее непродолжительной жизнеспособности в условиях государства с переходной экономикой, каковым является РФ. 

        2.2. Государственное  предпринимательство в современной экономике России

        Нормативную базу правового  регулирования государственного предпринимательства РФ составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие источники²³. Анализ их позволяет выделить фрагментарное регламентирование отдельных сторон государственного предпринимательства, а также пробельность – нормативная база не содержит и не закрепляет понятия государственного сектора как юридического лица публичного права. В целом нормативные акты устанавливают частноправовой порядок деятельности государственных и муниципальных предприятий, включая порядок возникновения, заключения контрактов с руководителями, порядок ликвидации предприятий. Таким образом, усилия государства следует обратить, в первую очередь, на законодательную поддержку предприятий, т.е. совершенствование нормативно-правовой базы.