Организационная структура управления

     Реализация  перечисленных выше аспектов подхода  к формированию организационных структур управления требует развития соответствующего методического аппарата их построения. Здесь наиболее важны три момента. Во-первых, проблема формирования организационной структуры управления как объекта особой природы должна рассматриваться как задача ее рационального, основанного на научных методах организационного проектирования. Во-вторых, организационная структура управления формируется на основе комплекса методов, применяемых в их сочетании и взаимно дополняющих друг друга. К ним можно отнести методы структуризации целей, организационного моделирования, а также аналогий. В-третьих, сам процесс формирования организационных структур управления требует действенных форм вовлечения руководителей и членов организации-объекта в процесс проектирования организационной структуры управления всех звеньев, использования программно-целевой организации данного процесса, а также методов исследования и формирования организационной структуры управления, которые изложены во второй главе.

2. Процесс построения «дерева целей» системы управления предприятием.

     Одной из главных особенностей методики формирования организационной структуры управления, основанной на системном подходе, является регламентация проектируемых отношений управления, исходя из ответственности за достижение поставленных целей, а не за выполнение функций.

     Преимущества  целевой ориентации компонентов  системы управления перед их функциональной ориентацией обусловливаются содержательным разнообразием путей достижения конкретной цели в производственно-хозяйственных  системах. В условиях сложного и  многостороннего взаимодействия элементов  больших систем, реализующих свои цели в динамичной и неопределенной среде, невозможно задать заранее оптимальный режим функционирования, обеспечивающий его максимальную эффективность. Поэтому любая попытка строго регламентировать функции управленческого аппарата приводит к повышению инерционности, ухудшению приспособляемости и возможностей саморазвития. Использование в качестве стимула и ориентира определенных целей является средством обеспечения гибкости и самоорганизации сложной системы, хорошего согласования формальных и неформальных отношений развития хозяйственной самостоятельности звеньев аппарата управления на всех уровнях управления системой.

     Суть  целевой ориентации формирования организационной  структуры управления состоит в  наделении каждого организационно-обособленного  звена и уровня управления системы  самостоятельными задачами, упорядоченная  совокупность которых полностью  реализует систему цели. В основе построения аппарата управления и механизма его деятельности лежат объективно обусловленная и научно обоснованная структура целей системы.

     Объективной основой для построения организационной  структуры управления предприятием является разработка системы целей. Для разработки системы целей используется метод построения «дерева целей».

     Процесс построения «дерева целей» осуществляется на основе последовательной декомпозиции главной цели предприятия.

     На  первом уровне формируется главная  цель системы управления, которая должна отражать основные требования развития системы. Главная цель формируется в общем виде, отражая тенденции развития предприятия, и должна быть реальной и устойчивой.

     При декомпозиции главной цели необходимо руководствоваться следующими принципами: полноты, суперпозиции целей, конечности декомпозиции, непротиворечивости, определяемости, сопоставимости, взаимоувязанности.

     В качестве обоснования декомпозиции главной цели системы управления на втором уровне выступает модель основных сфер деятельности предприятия (рис. 2). Подцели второго этапа инициируются потребностями основных сфер деятельности предприятия.

     Рис. 2 Схема воздействия основных сфер деятельности предприятия

     Уровень третий определяется многоцелевым характером деятельности предприятия, результатом которой являются разнообразные конечные продукты. Для определения основания декомпозиции на этом уровне необходимо построить классификатор конечных продуктов каждой из основных сфер деятельности. Первый уровень классификатора задается детализацией продукции на полезную и внедренную, каждая из которых в свою очередь может потребляться вне системы и внутри нее (рис. 3).

     Рис. 3. Схема построения классификатора конечных продуктов

     Осуществление процесса декомпозиции главной цели в соответствии с приведенными действиями на втором и третьем уровнях приводит к построению «дерева целей». Последующие уровни декомпозиции используются для получения «дерева целей» — функции системы управления предприятия. В качестве оснований декомпозиции используются динамические модели, последовательность которых отражает функционирование системы все более детально вплоть до простейшего (т.е. последнего, учитываемого при анализе) элемента системы. Процедура построения «дерева целей-функций» сводится к декомпозиции подцелей нижнего уровня «дерева целей» по соответствующим моделям функционирования системы управления.

     Уровень четвертый. Основанием декомпозиции на этом уровне является модель видов производственно-хозяйственной деятельности, включающая в себя основную, обеспечивающую, обслуживающую деятельность. Для определения конкретного основания декомпозиции по каждому входу, представленному целями третьего уровня, эта модель детализируется на основании следующего классификатора (табл. 1).

     Таблица 1

     Классификатор видов деятельности предприятия

     На  пятом уровне декомпозиция функций  осуществляется на основе типовой модели управленческого цикла, содержащей следующие типовые элементы: прогнозирование, планирование, организация, координация и регулирование, активизация и стимулирование, контроль, учет, анализ.

     На  завершающем, шестом уровне декомпозиция функций производится на основе модели принятия решений (рис. 4).

     Приведенная методика построения «дерева целей-функций» системы управления предприятия  предполагает использование мнений экспертов, что позволяет компенсировать неполноту данных об объекте исследования и не формулировать ряд целей, формально вытекающих из методики, но тривиальных на практике. Повышение качества «дерева целей» в рамках предложенной методики достигается путем широкого применения специальных экспертных методов.

     Система целей предприятия, полученная в  результате построения «дерева целей-функций», может быть использована для формирования организационной структуры управления:

• формирование банка целевых программ;
• определение последовательности и характера работ по достижению конечных целей, выявление необходимых для этого типа связей и требований к организационному механизму управления;
• формирование организационной структуры управления.

     Объединение уровней декомпозиции в общую  процедуру позволяет образовать формальную структуру «дерева целей» системы управления предприятием (рис. 4).

     Из  приведенного процесса структуризации системы целей вытекает правило декомпозиции целей — совокупность реализующих их задач должна быть необходимой и достаточной, чтобы обеспечивать полное достижение цели. Это значит, что каждая задача должна формулироваться в терминах некоего необходимого целостного результата, определенного качественно и количественно, который может быть достигнут организационно обособленным субъектом управления.

     Поэтому, чтобы получить строгое и целостное  представление цели, требуется описать  ее в виде иерархической структуры, отражающей обусловленность каждого конкретного результата по отношению к другому результату или главной цели. Это значит, что каждая задача, в свою очередь, может описываться как совокупность любого набора других задач, имеющих к ней подчиненное отношение.

     Возможности декомпозиции и структуризации сложной  цели, вытекающие из организационно-технических  особенностей процесса ее достижения, достаточно разнообразны. Структура  любой цели может быть описана  в нескольких альтернативных вариантах. В качестве принципов декомпозиции целей применяются предметная или  технологическая специализация  процессов их достижения, пространственная или временная характеристики получения результатов. Могут применяться и разные последовательности упорядочения композиционных элементов.

     Рис. 4. Формальная структура «дерева  целей» предприятия

     Практика  показывает, что разнообразие способов структуризации целей необходимо и полезно для функционального анализа и технологической оптимизации процесса производственно-хозяйственной деятельности. При декомпозиции цели необходимо руководствоваться принципом отнесения каждого выделяемого результата к организационно-обособленному субъекту деятельности (подразделению или даже самостоятельному должностному лицу, принимающему управленческое решение). Этот принцип позволяет структурировать цели применительно к одному или нескольким вариантам возможного построения организационной структуры управления системы.

     Этим  и объясняется в значительной мере состав и последовательность этапов проектирования организационных структур управления.

     Описание  структурированной системы целей  является исходным моментом проектирования организационной структуры управления и первым из обобщенных документов системы управления. После того как сформулированные цели будут достигнуты, зависимость между ними и процессом организации управления не сможет быть установлена, поскольку цели, хотя и представляют важнейшую характеристику системы, но в то же время на организационную структуру управления помимо них влияют многие факторы. Не меньшее значение имеют организация производства, труда и управления, объем и технология выполняемых работ, требования к инженерно-техническому и административно-управленческому персоналу, отношения с внешней средой, финансирование и т.д.

     Поэтому система целей используется при  проектировании организационной структуры управления для решения следующих задач:

• выделения организационно-обособленных служб (подразделений) системы управления, ориентированных на обеспечение достижения конечных целей определенного блока;
• рационализации процесса регламентирования (т.е. распределения прав, обязанностей и ответственности за достижение поставленных целей между звеньями и уровнями управления, исключающих дублирование задач и обеспечивающего полноту достижения всех необходимых промежуточных результатов);
• определения последовательности и характера работ по достижению конечных целей, выявления необходимых для того типов связей и требований к разработке механизма организации и координации всех элементов системы;
• разработка систем оценки и стимулирования труда в отдельных подразделениях по степени решения поставленных задач при достижении поставленных целей.