Необходимость реформирования в сфере оплаты труда

    Наряду  со становлением трудового законодательства, институтов его реализации и форм контроля необходимо решение вопроса  финансового обеспечения реформы оплаты труда. Это означает такую организацию процесса бюджетного финансирования, чтобы указанные мероприятия не просто декларировались, а реально обеспечивались. На все время проведения реформы оплаты труда необходимо наличие в федеральном бюджете защищенной строки на эти цели. Соответствующих уточнений требуют и региональные трансферты. Они должны носить целевой характер и обеспечивать реализацию общегосударственных программ.

    Повышение статуса работника, расширение сфер приложения труда, увеличение фонда оплаты труда позволят не только оживить экономику, но и расширить финансовые возможности для социальной защиты нетрудоспособных. 

    Реформы оплаты труда в  экономике России: цели, проблемы. 

    Цели  реформ оплаты труда в экономике  России:

    1) Усиление стимулов к труду,

    2) Рост квалификации и профессиональных навыков и, как следствие, повышение эффективности и отдачи трудовых ресурсов;

    3) Привлечение рабочей силы в наиболее перспективные с точки зрения развития экономики сферы использования труда.

     4) Государственные гарантии в сфере оплаты труда должны основываться на следующих принципах:

     - обеспечение права каждого работника  на вознаграждение за труд, без  какой бы то ни было дискриминации  по полу, возрасту, национальности, принадлежности или не принадлежности к общественным объединениям.

    - дифференциация размера оплаты  труда в зависимости от его  сложности и социальной значимости, квалификации работников и качества  труда. 

    - установление размера оплаты  труда, обеспечивающего работнику  достаточный жизненный уровень для него и его семьи и не ниже прожиточного минимума.

    - оплата труда каждого работника  зависит от его личного трудового  вклада, качества труда и максимальным  размером не ограничивается.

    Достичь этих целей можно лишь путем перехода от административных форм регулирования заработной платы и других выплат работникам к системе их определения на основе трудового законодательства и коллективных договоров и соглашений между представителями работника и работодателя.

         

    Программа реформ России:

    26 февраля 1997 г. Правительство Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 1996г. N 934 "О подготовке программы социальных реформ", приняло постановление № 222 «О программе социальных реформ в РФ на период 1996 – 2002гг.».

    Этим  постановлением главными задачами в  сфере труда определяются:

    1) Создание условий для значительного повышения эффективности труда, трудовой активности.

    2) Внедрение централизованного контроля  за соблюдением предприятиями  всех форм собственности правовых гарантий (социальное страхование, условия и режим труда и др.) предоставляемых работникам.  

    Предполагается  проведение следующих реформ в сфере  оплаты труда.

    1. Заработная плата лиц, работающих по найму, является основным, порой единственным источником доходов. 

    За  годы реформирования экономики уровень  реальной оплаты труда работников снизился более чем в 2 раза, доля начисленной  заработной платы в совокупных денежных доходах населения упала с 71 до 45 процентов. Возникла необоснованная дифференциация размеров оплаты труда по профессионально - квалификационным группам работающих, по предприятиям, отраслям, регионам страны.

      Соотношение средней заработной  платы 10 процентов, наиболее оплачиваемых  и такой же доли наименее  оплачиваемых работников сейчас составляет 1:24. В условиях резкого сокращения уровня реальной оплаты труда угрожающий характер приняли задержки с выплатой заработной платы.

    Минимальный размер оплаты труда чрезвычайно  мал и искусственно сдерживается во многом из-за того, что вместо функции законодательного определения минимального уровня оплаты труда он стал выполнять несвойственную ему роль технического норматива при определении величины ряда социальных выплат и административных санкций.

    Вследствие  этих негативных процессов заработная плата перестала выполнять воспроизводственную и стимулирующую функции. 

    2. Основными направлениями политики в области оплаты труда являются: обеспечение роста реальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и профессионализмом, с тем, чтобы оплата труда стала главным источником денежных доходов населения; повышение уровня государственных гарантий оплаты труда с целью вывода работающих граждан из числа бедного населения.  

    Достижение  такого уровня заработной платы наемных работников, который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособный спрос населения и экономические стимулы для развития производства, а также активизировать личное участие работников в своем социальном обеспечении и страховании, стал бы надежным источником инвестиций на цели социального развития.

    Эта политика должна, прежде всего, содействовать  стимулированию результативной трудовой деятельности, профессиональной и территориальной  мобильности населения в целях  обеспечения эффективной структурной перестройки экономики и технического перевооружения производства.

      При этом предстоит также решить  проблемы сокращения необоснованно  высокой дифференциации размеров  оплаты труда и восстановления  роли минимальной оплаты труда  в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда. 

    3. Реформирование оплаты труда будет осуществляться на основе экономических методов, преимущественно через налоговое регулирование денежных доходов. Использования механизмов социального партнерства и системы договоренностей между предпринимателями и наемными работниками, повышения уровня государственных гарантий минимальной оплаты труда, ужесточения ответственности за нарушения трудового законодательства. 

    4. В ходе осуществления реформы оплаты труда намечается предпринять следующие меры.

    В области оплаты труда во внебюджетном секторе экономики:

    1) Создать систему гарантий минимальных уровней заработной платы для работников в зависимости от их квалификации на основе коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства.

    2) Усилить регулирующее воздействие государства на оплату труда руководителей государственных, казенных и муниципальных организаций, а также организаций со смешанной формой собственности. 

    В генеральном соглашении между общероссийскими  объединениями профсоюзов, общероссийскими  объединениями работодателей и  Правительством Российской Федерации  предусматривается определить общие  принципы и минимальные гарантии оплаты труда, а также рекомендуемые соотношения минимальных ставок заработной платы между отраслями экономики с учетом сложности и условий работ.   

    На  отраслевом уровне намечается ввести с учетом отраслевых особенностей рекомендуемые  минимальные ставки, межразрядные тарифные коэффициенты для оплаты труда различных категорий работников, основные условия дополнительного стимулирования, виды и минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок.   

    В региональных соглашениях предполагается установить размер тарифной ставки I разряда основной профессии базовой отрасли, тарифные ставки и оклады для оплаты труда работников межотраслевых профессий и должностей исходя из уровня жизни на конкретной территории. 

    Предусматривается существенно повысить роль коллективных договоров, заключаемых непосредственно на предприятиях и в организациях, в регулировании вопросов оплаты труда.   

    Предстоит разработать нормативные документы, устанавливающие через систему  контрактов зависимость размера  оплаты труда руководителей предприятий  от результатов хозяйственно - финансовой деятельности и эффективности работы этих предприятий, а также упорядочить оплату труда работников казенных предприятий на основе применения на них тарифных ставок и окладов при условии выполнения государственных заказов. 

    Для предприятий, получающих государственные дотации или льготы по расчетам с бюджетами, а также имеющих задолженность по выплате заработной платы, возможно установление ограничений в оплате труда руководителей на основе специальных соглашений. 

    В области оплаты труда в бюджетной сфере:

    1) Уточнить параметры Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в увязке с активным использованием механизма надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда высококвалифицированных работников, в том числе за счет введения надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и высокую результативность труда;

    2) Проводить повышение ставок заработной платы работников бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста потребительских цен, но и с учетом динамики заработной платы во внебюджетном секторе экономики. 

    При определении в бюджетах всех уровней  размеров средств на оплату труда  работников бюджетной сферы необходимо добиваться, чтобы средняя заработная плата работников бюджетной сферы  была не ниже 80 - 85 процентов от средней заработной платы в промышленности. 

    В области минимального размера оплаты труда, гарантированного государством:

    1) Повысить минимальный размер оплаты труда на основе нового социального стандарта - минимальной часовой оплаты труда, имея в виду приблизить этот размер к величине прожиточного минимума трудоспособного человека;

    2) Отказаться от использования минимального размера оплаты труда в качестве нормативной базы при установлении размеров социальных выплат. 

    В области своевременной и полной выплаты заработной платы:

    1)Установить, что при наличии задолженности  по оплате труда в акционерных  обществах, активы, в том числе  ликвидные основные фонды и  оборотные средства, подлежат продаже  на аукционе с направлением  полученных средств на погашение задолженности по заработной плате;

    2)Обеспечить  усиление мер экономической, административной  и уголовной ответственности  должностных лиц, собственников  либо их представителей, осуществляющих  функции работодателя, за нарушение  прав трудящихся на полную, своевременную оплату выполненной работы;

    3)Установить  права работника на возмещение  материального вреда, причиняемого  задержкой выдачи начисленной  заработной платы; 

    4)Расширить  правоприменительную практику и  упростить порядок рассмотрения обращений граждан по фактам задержек причитающейся заработной платы; содействовать образованию хозяйствующими субъектами на добровольной основе специальных целевых страховых фондов за счет перечисления в них части доходов от их деятельности на случай временных финансовых затруднений, которые могут привести к задержке расчетов по заработной плате;

    5)Ужесточить  государственный контроль за  прохождением и целевым использованием  средств федерального бюджета,  направляемых на оплату государственного  заказа. 

    Сегодня главной проблемой реформ оплаты труда в целом является ее взаимосвязь с экономической реформой, выбор приоритетов и последовательность шагов.

    Проведение  такого рода преобразований требует  полной открытости и честности. Препятствием на пути реализации всех социальных программ традиционно считается недостаток финансовых средств.

    Проблема  реформ заработной платы в России в том, что они не могут выражаться только повышением зарплаты и превышением  минимальным размеров прожиточного минимума.