Экспертиза как метод прогнозирования и планирования

В последние годы получило развитие экспертное прогнозирование, ориентированное  в большей степени на работу не только с количественной, но и с  качественной информацией, получаемой непосредственно от экспертов.

2. ЭКСПЕРТИЗА  КАК МЕТОД ПРОГНОЗИРОВАНИЯ.

 

2.1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ЗАДАЧИ И ОСОБЕННОСТИ ЭКСПЕРТИЗЫ

Экспертиза  – итоговое суждение эксперта (или  группы экспертов, населения) о динамике показателей анализируемого объекта  или об альтернативных вариантах  их возможного развития в будущем, которое: объективно, научно обосновано, вероятностно по природе, корректируемо в рамках прогнозного периода по мере поступления  новой информации, верифицируемо  после завершения прогнозного периода, должно быть четким, ясным, не допускать  неожиданных толкований, строго соответствовать  заданию на прогноз, быть доказательным  и воспроизводимым.

Начало  методу экспертизы положила книга Трилла «Наука об управлении» (1911). В России наука об экспертизе начала развиваться  с 1950-1960 гг.

Метод используется при неопределенности. Экспертиза – это предположение: что надо сделать, чтобы было «то-то»; или «что будет, если…».

Эксперт – носитель специальных знаний и/или практического опыта, а также представитель групп интересов или организаций, который:

• имеет или дает объективные и полные сведения об особенностях и свойствах внешнего объекта и/или рекомендации относительно предпочтительных вариантов управленческих решений, касающихся этого объекта;
• обладает совокупностью сбалансированных прав и обязанностей, а также несет ответственность за свое экспертное заключение;
• включен в процесс принятия решений и участвует в научном обосновании этих решений;
• независимо от внешних влияний и собственной выгоды высказывает суждения по поставленным перед ним вопросам из области его специальных знаний и/или практического опыта.

Для работы необходимо не менее двух прямо  или косвенно взаимодействующих  экспертов.

В экспертизе используются методы: 

-экспертные методы,

-анкетирование,

-интервьюирование,

-метод мозговой атаки (штурма),

-метод контрольных вопросов,

-метод аналитических докладных записок, 

-метод лицом к лицу,

-метод ситуационного анализа,

-метод суда, метод «комиссий» («круглого стола»), 

-«дельфийская техника» (метод «Дельфи»).

Экспертные  оценки разделяются на индивидуальные и коллективные.

Экспертные методы (оценки) – очный или заочный, индивидуальный или коллективный опрос экспертов (или населения) при разработке прогноза. Методы экспертных оценок основываются на рациональных доводах и на интуитивных знаниях экспертов.

Опрос, как правило, проводится анонимно через интервьюирование и анкетирование, как одного человека (эксперта), так и коллектива (экспертов, населения).

Опрос населения в практике прогнозирования применяются сравнительно редко.

Опрос экспертов – сложный коллективный опрос. Проходит в несколько туров (для усовершенствования интуитивного мышления). Экспертные модели описывают (творчески, неформально, но в рамках определенных правил) процедуры функционирования в виде процесса, специальных формул и алгоритмов. Это может быть коллективная генерация идей ученых-экспертов, которую можно отнести к субъективным методам.

Анкетирование – один из разновидностей опроса. Это  социологический метод, содержание которого состоит в опросе группы лиц  с целью выявить их словесное одобрение или неодобрение, согласие или несогласие по поводу ряда вопросов или стандартных предложений, представленных в анкете.

Метод анкетных опросов не связанных друг с другом людей с последующей статистической обработкой полученных оценок.

Метод «интервью» предполагает беседу организатора прогнозной деятельности с экспертом путем постановки вопросов о будущем состоянии объекта прогнозирования и его прогнозного фона.

Метод «комиссий» («круглого стола») – группа экспертов многократно собирается для открытого обсуждения одного и того же вопроса. В нем организатор экспертизы не руководит обсуждением, а лишь обеспечивает активную работу каждого эксперта. Метод оперативен, но существует опасность взаимного влияния мнений экспертов, особенно мнений признанных авторитетов в данной области исследований.

Метод составления сценариев – описание будущего составляется с учетом правдоподобных предположений о нескольких вариантах  будущего состояния прогнозного  фона и введения в анализ разрушительных событий (например, катастроф).

Метод аналитических докладных записок – самостоятельная работа эксперта над анализом динамики объекта прогнозирования и возможных путях его развития.

Метод «мозговых атак» – основывается на коллективной генерации идей, высказываемых спонтанно участниками различных профессий и специализаций.

Метод «Дельфи» получил свое название по имени греческого античного города Дельфи, где проживали известные дельфийские оракулы. Метод является дальнейшим развитием методов анкетного опроса и состоит из несколько туров последовательного анонимного анкетирования экспертов с обратной связью. Обратная связь осуществляется за счет того, что перед каждым последующим туром опроса экспертам сообщают обобщенные результаты предыдущего тура. Число туров определяется или требуемым уровнем точности, или установленной степенью детализации проблемы. Дельфийская процедура использует только числа.

Основные цели экспертизы:

1. повышение обоснованности принимаемых решений на основе заключений экспертов;
2. контроль соблюдения соответствия и/или установления соответствия между характеристиками объекта экспертизы и требованиями, предусмотренными нормативными, нормативно- правовыми и законодательными документами различных уровней.

Экспертные  методы прогнозирования наиболее востребованы, они хорошо работают на большие периоды  и являются основными для долгосрочного  прогноза. Для краткосрочного прогноза экспертные прогнозы не подходят (особенно в экономике). В экономике наиболее приемлемы экономико-математические методы, так как они работают по принципу инерционности.

Технология экспертного прогнозирования (ТЭП). Необходимо представить технологию экспертного прогнозирования как систему, т.е. как некоторое единство элементов связанных в целое некоторыми отношениями (в частном случае – взаимодействиями). Кроме того, необходимо выявить системно-образующие элементы и возможности их преобразования в системно-составляющие (Рис. «Технологическая схема разработки экспертного прогноза (Ю.В.Сидельников)»).

Системность, таким образом, будет  реализовываться в двушаговом подборе  элементов технологии получения  экспертного заключения. На первом шаге разработки прогноза необходимо из нескольких множеств элементов технологии, рассматриваемой как системы  и обладающих «системозначимыми» свойствами, выделить их подмножества. На втором шаге из этих подмножеств выбираются элементы, обладающие «системоопределенными» свойствами.

Три основных условия подбора элементов  и выделения подмножеств:

1.     Специфика рассматриваемого объекта или процесса;

2.     Ограничения разного рода: • финансовые (оплата всей работы, независимых экспертов); • кадровые (возможности подбора экспертов, организаторов прогноза, прогнозистов); • временные (период, необходимый для организации и проведения прогноза);

3.     Уровень понимания проблемы Лица Принимающего Решение (ЛПР) и Заказчика и их цели.

 

 

2.2. ЭТАПЫ ЭКСПЕРТНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

С помощью этого метода прогнозирования  может быть решена большая часть  проблем, возникающих при разработке прогнозов. В экспертном прогнозировании  существует несколько основных этапов, которые представлены на рис. 2.2.1.3

 

Рис.2.2.1. Блок-схема основных этапов разработки прогноза.

1.Подготовка к разработке прогноза.	2.Анализ ретроспективной информации, внутренних и внешних условий.	3.Определение наиболее вероятных  вариантов развития внутренних  и внешних условий.
4.Проведение экспертизы	5.Разработка альтернативных вариантов	6.Априорная и апостериорная оценка  качества прогноза	7.Контроль хода реализации прогноза  и корректировка прогноза

 

1.На стадии подготовки к разработке  прогноза должны быть решены  следующие задачи:

• подготовлено организационное обеспечение разработки прогноза,
• сформулировано задание на прогноз,
• сформулированы рабочая и аналитическая группы сопровождения,
• сформулирована экспертная комиссия,
• подготовлено методическое обеспечение разработки прогноза,
• подготовлена информационная база для проведения прогноза,
• подготовлено компьютерное сопровождение разработки прогноза.

После принятия решения о разработке прогноза необходимо назначить исполнителей для этой разработки. Этой группе работников поручается организационное обеспечение  разработки прогноза. Они также должны обеспечить методическое и информационное его сопровождение.

Качественный экспертный прогноз  может быть разработан только тогда, когда он хорошо подготовлен, если в его разработке задействованы компетентные специалисты, когда использована достоверная информация, когда оценки получены корректно и корректно обработаны.

Для разработки качественного прогноза необходимо использование современных  технологий, сопровождающих и поддерживающих процесс разработки.

В состав экспертной комиссии приглашаются специалисты, профессионально знакомые с объектом экспертизы. Если требуется  многоаспектная оценка объекта, либо оцениваться  должны разнородные объекты и  для этого нужны специалисты  разных профессий, то экспертная комиссия должна быть сформирована таким образом, чтобы в её состав входили специалисты, способные профессионально оценить  все основные аспекты прогнозируемой проблемы.

Задачей аналитической группы является методическая подготовка процесса прогнозирования. В состав аналитической группы входят специалисты, обладающие профессиональными  знаниями и опытом проведения прогнозных разработок. Разработка прогноза должна быть проведена методически грамотно, применяемые методы должны соответствовать  характеру прогнозируемой ситуации и характеру информации, которую  предстоит получить, проанализировать и обработать. Также разработка прогноза должна быть четко регламентирована, то есть рабочая группа должна подготовить  необходимую документацию, в состав которой входят: официально оформленное  решение о проведении прогноза, состав экспертной комиссии, график разработки прогноза, контракты со специалистами, привлекаемыми для его разработки и т.д. Специалисты должны быть обеспечены всей необходимой информацией об объекте прогнозирования. Полезным может оказаться специально подготовленный аналитической группой аналитический  обзор по прогнозируемой проблеме. При работе с многовариантными прогнозами приходится иметь дело с большими объемами информации, которая к тому же, должна анализироваться и обрабатываться в соответствии с используемой технологией разработки прогноза. Это невозможно сделать без компьютера и соответствующего программного обеспечения.

2.При анализе ретроспективой  информации об объекте прогнозирования  предполагается четкое разделение  количественной и качественной  информации. Количественная информация (достаточно надежная) используется  для расчетов по экстраполяции  динамики изменения прогнозируемых  параметров, по определению наиболее  вероятных тенденций их изменения.  Качественная же информация классифицируется , систематизируется и служит  основанием для оценок экспертов  и используется для разработки  экспертных прогнозов. При разработке  прогноза необходим анализ внутренних  условий объекта прогнозирования,  содержательный анализ их особенностей  и динамики развития.

Если разработаны математические, имитационные, аналоговые и т.д. модели функционирования объекта прогнозирования  и изменения внутренних условий, то в них вводятся необходимые  данные и на их основании производятся расчеты, позволяющие оценить наиболее вероятные изменения внутренних условий объекта прогнозирования.

При разработке прогноза, внешним  условиям, внешней среде функционирования объекта прогнозирования должно уделяться не меньше внимания, чем  внутренним.