Государственное регулирование и саморегулирование предпренимательской деятельности

     Выбор приоритетов в развитии науки  и техники необходим в связи  с важностью их реализации, с тем  чтобы страна не отстала в своем  развитии от ведущих стран мира, а также в связи с ограниченностью  ресурсов государства. Выбор приоритетов  необходим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народного  хозяйства. Известно, что такие отрасли  промышленности, как машиностроение, химическая и электроэнергетика, являются локомотивами в ускорении НТП  во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства.

     Для осуществления единой научно-технической  политики государство использует целый  ряд средств, основными из которых  являются: достаточное и разумное финансирование сферы образования  и академической науки; осуществление  прогрессивной амортизационной  и инвестиционной политики; совершенствование  системы оплаты труда научных  работников; защита конкуренции; создание таких условий, когда все субъекты рыночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего нового и передового; активное участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др.

     Амортизационная политика. Она является составной  частью общей научно-технической  политики государства. Устанавливая нормы  амортизации, порядок ее начисления и использования, государство тем  самым регулирует темпы и характер воспроизводства и в первую очередь  скорость обновления основных фондов. При разработке амортизационной  политики государство должно придерживаться следующих принципов:

     1) переоценка основных фондов, особенно  в условиях инфляции, должна осуществляться  своевременно;

     2) нормы амортизации должны быть  достаточными для простого и  расширенного воспроизводства основных  фондов;

     3) амортизационные отчисления на  предприятиях должны использоваться  только исходя из их функционального  назначения;

     4) нормы амортизации должны быть  дифференцированы в зависимости  от функционального назначения  основных фондов, а также с  учетом срока их морального  и физического износа;

     5) предприятия должны иметь возможность  применять ускоренную амортизацию.

     Амортизационная политика должна способствовать обновлению основных фондов и ускорению НТП. Проводя правильную амортизационную  политику, государство тем самым  позволяет предприятиям иметь достаточные  средства в виде амортизационных  отчислений на простое и расширенное  воспроизводство основных фондов.

     Инвестиционная  политика. Важным рычагом воздействия  на предпринимательскую деятельность и экономику страны является инвестиционная политика государства. С ее помощью  государство непосредственно может  воздействовать на темпы объема производства, на ускорение НТП, на изменение структуры  общественного производства и решение  многих социальных проблем.

     В общем плане государство может  влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов: финансово-кредитной и налоговой  политики; предоставления самых различных  льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструкцию и техническое  перевооружение производства; амортизационной  политики; создания благоприятных, условий  для привлечения иностранных  инвестиций; научно-технической политики и др. При этом государство должно всегда помнить, что будущее экономики  страны в значительной степени зависит  от того, какую оно проводит инвестиционную политику.

     Государственное предпринимательство. Одной из важнейших  форм прямого вторжения государства  в экономику является государственное  предпринимательство. Оно образует особый вид предпринимательской  деятельности, которая осуществляется в рамках госсектора и связана  с участием госпредприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

     При этом государство выступает самостоятельным  субъектом хозяйствования, реализуя определенные общенациональные цели: структурную перестройку производства, смягчение отраслевых и территориальных  диспропорций, стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности  экономики.

     Государственное предпринимательство является прямым вмешательством государства в воспроизводственный  процесс. Оно особенно необходимо в  малорентабельных отраслях, которые  традиционно не представляют интерес  для частного капитала, но их развитие определяет общие условия воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика).

     Планирование  и регулирование. Прогнозирование, планирование и регулирование являются важнейшими рычагами государства по управлению экономикой страны. С переходом  на рыночные отношения роль этих инструментов управления не снижается, а вот методы планирования существенно изменяются. На смену директивному планированию, когда каждому предприятию устанавливались заранее заданная производственная программа и потребители, приходит так называемое индикативное планирование.

     Сущность  индикативного планирования заключается  в том, что государство на основе детального анализа функционирования экономики за предшествующий период, исходя из экономической политики и  имеющихся ресурсов, устанавливает  на плановый период основные макроэкономические показатели: темпы роста валового национального продукта и национального  дохода, уровень инфляции и безработицы, минимальный размер заработной платы, дефицит бюджета, ставку процента и  др. Все эти показатели в совокупности характеризуют состояние экономики на плановый период. При этом государство должно закладывать в план такие величины макроэкономических показателей, которые в совокупности положительно бы влияли на развитие экономики страны и жизненный уровень населения.

     Государственное планирование должно быть непрерывным, что обеспечивается составлением краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных и перспективных  планов.

     Перспективное прогнозирование и планирование позволяют выработать экономическую  стратегию государства на ближайшие 5-10-15-20 лет и тем самым осуществлять ежегодное планирование с учетом реализации как годовых, так и  перспективных планов. Наличие экономической  и научно-технической стратегии  позволяет государству с меньшими ресурсами достигать намеченных целей, а, следовательно, непрерывно повышать эффективность общественного производства.

     Во  многих развитых странах планирование на уровне государства принимает  форму разработки и реализации определенных программ.

     Ценообразование. Это один из рычагов воздействия  государства на экономику и предпринимательскую  деятельность. Используя ценовую  политику, государство тем самым  воздействует на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, обеспечение минимального прожиточного уровня, а также на антимонопольные, антиинфляционные и другие процессы в желательном для государства  направлении.

     Государство должно проводить политику в области  ценообразования с целью обеспечения  его стабильности, что является основой  борьбы с инфляцией, оживления инвестиций и подъема национальной экономики.

     Административный  контроль государства над ценами способствует устранению издержек рыночной экономики, особенно в тех случаях, когда экономические методы не могут дать желательного результата.

     Существенное  влияние на предпринимательскую  деятельность государство может  оказать через проведение соответствующей  внешнеэкономической и социальной политики.

     При помощи внешнеэкономической деятельности (таможенных тарифов, протекционизма, принятия законов, создающих благоприятные  условия для иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных  предпринимателей на мировой рынок, и других мер) государство может расширить свои экспортные возможности, улучшить структуру экспорта, получить положительное сальдо торгового баланса, создать условия для конкуренции и улучшить качество отечественной продукции, привлечь иностранные инвестиции в отечественную экономику, а также получить значительную выгоду от международного разделения труда, что, в свою очередь, является основой для стабилизации и подъема экономики России.

     Структурная политика. В структурном плане  наша экономика является гипертрофированной, это результат предшествующего  развития, и изменение ее в сторону  сбалансированности в развитии всех отраслей экономики и социальной направленности - также важнейшая  задача государства.

     Из  этого всего можно сделать  вывод, что у государства имеются  различные рычаги для вмешательства  в предпринимательскую деятельность с целью стабилизации и подъема  экономики, только правильно надо уметь  ими пользоваться.

1.3 Концептуальный подход  к совершенствованию  государственного  регулирования в  России

     Совершенствование системы государственного регулирования  признается одним из важнейших направлений  экономической политики в России. В настоящее время не до конца  проработаны не только конкретные действия по повышению качества регулирования, но и концептуальный подход к совершенствованию  системы регулирования.

     Подобный  концептуальный подход должен базироваться на двух элементах:

- анализе рекомендаций и зарубежного опыта использования методов и процедур, повышающих качество регулирования.

- особенностях российского нормотворческого процесса и правоприменения.

Основные  выводы и уроки, которые можно  извлечь из зарубежного опыта  применительно к России, можно  сформулировать так:

- создание  эффективной системы принятия  решений для введения нового  регулирования;

- программу  пересмотра уже принятого регулирования  на предмет его экономической  целесообразности.

В рамках первого блока необходимо:

- установление  приоритетов и основных подходов  к регулированию в нормативных  актах высокого уровня (как программных  документах правительства, так  и законах);

- установление  четких процедур принятия решений  о введении государственного  регулирования, что включает в  себя:

- введение  процедур анализа;

- публичное  обсуждение проектов нормативных  актов и альтернативных предложений,  в том числе проведение консультаций  с заинтересованными сторонами;

- невозможность  принятия нормативных актов с  нарушением установленных процедур;

- санкции  за нарушение установленных процедур  подготовки и принятия нормативных  актов;

- расширение  возможностей обжалования нормативных  актов, в том числе по процедурных  основаниям;

- информационное  и методическое обеспечение новых  подходов к регулированию;

- развитие  альтернативных способов регулирования  рынков, в том числе саморегулирования. 

В рамках второго блока необходимым является:

- определение  порядка и графика пересмотра  действующего регулирования;

- при  принятии нового регулирования  определение способов и периодичности  мониторинга его эффективности  (и, соответственно, при необходимости  его пересмотра).

     Все эти подходы являются вполне реализуемыми в России. Анализ российской практики, показывает, что из рекомендуемых элементов в России в некоторой степени присутствуют механизмы публичного обсуждения проектов регулирующих решений (для технических регламентов - в формализованном виде, для остальных нормативно-правовых актов – на уровне «доброй воли» разрабатывающих их органов) и судебного обжалования нормативно-правовых актов (по основаниям несоответствия нормативно-правовым актам более высокого уровня, включая Конституцию РФ). В некоторой степени анализируются конкурентные последствия принятия тех или иных нормативно-правовых актов, нормативно-правовые акты «низкого» уровня могут быть отменены на основании нарушения конкурентного законодательства. Оценка экономических последствий введения тех или иных мер государственного регулирования строго обязательна только в части анализа потребности в бюджетных средствах. Полностью отсутствуют процедуры сравнения различных вариантов решения проблемы.