Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по содействию занятости населения (на конкретном примере)

Исходя из опыта зарубежных стран, проблема кадрового дефицита может  решаться следующими путями: повышение  рождаемости, снижение смертности, увеличение производительности труда, вовлечение безработных, привлечение мигрантов из других стран.

Даже если существующие в России программы стимулирования рождаемости будут результативны, эффект от их реализации проявится через 20-30 лет, когда рожденные сегодня дети вступят в трудоспособный возраст. Значит, этот механизм не позволяет "перепрыгнуть через кадровую яму", хотя является необходимым заделом на будущее. Основной акцент в демографической политике направлен не на снижение смертности, а на повышение рождаемости. Приоритет повышения продолжительности жизни до 75 лет заявлен в государственной политике, однако эффекты от деятельности в этом направлении также проявятся в долгосрочной перспективе.

Увеличение производительности труда [14, С.31]. Модернизация производств высокозатратна и дает, как правило, лишь отсроченный эффект. Внедрение трудосберегающих технологий теоретически снижает потребность в трудовых ресурсах, но на практике происходит перераспределение занятых между отраслями: из промышленности люди перетекают в сектор услуг при общем сохранении или даже увеличении численности занятых. Долгосрочным конкурентным преимуществом новых инвестиционных проектов может стать внедрение трудосберегающих технологий еще на стадии строительства (линии высокой степени автоматизации, мобильные формы занятости).

Привлечение мигрантов - основной механизм, используемый сейчас в растущих экономиках мира (в планах ЕС - привлечение до 2050 года 40 млн мигрантов, США - до 100 млн). В Смоленской области этот процесс до сих пор не развернут, несмотря на его очевидную необходимость.

Рост потребностей в  социальной инфраструктуре. Одним из необходимых условий лидерства регионов в грядущей конкурентной борьбе за трудовые ресурсы станет создание качественной среды обитания, и в первую очередь строительство современного жилья. Норматив жилой площади будет постепенно увеличиваться и достигнет к 2020 году если не 40 кв. м на человека (как в Западной Европе), то хотя бы 30 кв. м (вместо нынешних 18 кв. м). В соответствии с этими оценками официальной статистики общий жилой фонд Российской Федерации должен составить к 2020 году 4356 млн кв. м - за 9 лет должно быть построено около 1375,3 млн кв. м жилья. Если исходить из задач, поставленных президентом РФ в Послании Федеральному Собранию в 2010 году ("требуется предусмотреть рост жилищного строительства как минимум до 100-130 млн кв. м в год"), соответствующих мировым стандартам жилищного строительства, то за 9 лет вполне может быть построено 1,37 трлн кв. м жилья. Однако современные темпы жилищного строительства составляют порядка 50 млн кв. м в год, отставая более чем в два раза от заданных параметров [14, С.32].

Кадровый дефицит - реальность сегодняшнего дня, которая станет основным ограничителем социально-экономического развития в ближайшее десятилетие. Решать эту проблему придется, действуя сразу по всем фронтам: стимулируя рост рождаемости, повышая производительность труда, привлекая мигрантов. Лидерами в социально-экономическом развитии станут те регионы, которые первыми сумеют обеспечить площадки для нового жилищного строительства, адаптируют учебные программы под потребности регионального рынка труда, разработают привлекательные миграционные пакеты. Эффективность этой деятельности существенно возрастет в случае скоординированных действий бизнеса и государства. Велика вероятность того, что в ближайшем будущем будут возникать новые инструменты государственно-частного партнерства, ориентированные уже не только на снятие инфраструктурных ограничений, а еще и на качественное улучшение ситуации на региональных рынках труда.

Экономическая ситуация в стране будет  сказываться и на занятости населения. Рабочая сила из промышленности постепенно будет перетекать в сферу услуг, что в принципе отражает общемировую тенденцию. Приведенные во торой части курсовой работы показатели не учитывают влияния на рынок труда теневого сектора экономики. К сожалению, многие наши граждане, не задумываясь о будущей пенсии, соглашаются на работу без юридического оформления, на получение зарплаты "в конверте". На мой взгляд, это проявление социального инфантилизма, которое общество, конечно же, преодолеет. Правда, платой за сегодняшнюю незрелость станет бедная старость невзыскательных людей... Но перемены в общественном сознании все же начались: уже немало тех, кто понял, что благополучие его семьи зависит прежде всего от него самого [22, С.36].

На развитие рынка труда в 2011-2020 годах будут оказывать воздействие следующие факторы:

1) увеличение численности населения  трудоспособного возраста, что обусловлено вступлением в трудоспособный возраст значительной части граждан, родившихся в 80-е годы. В 2011 году будет отмечаться максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного возраста, после чего он будет постоянно снижаться;

2) сохранится тенденция превышения  предложения рабочей силы над  спросом. Реформирование экономики,  в том числе реструктуризация  и модернизация электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию активизируют высвобождение работников, которое не в полной мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

3) профессиональный уровень значительной  части работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда. Кроме того, сохраняется тенденция к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а также сокращению объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;

4) недостаточный спрос на рабочую  силу при ее дефиците на  локальных рынках труда по  причине несоответствия профессионально-квалификационной  структуры спроса и предложения,  низкой трудовой мобильности  населения, проблема прогноза потребности рынка труда в специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним программ подготовки специалистов в системе профессионального образования;

5) сохранение высокого уровня  неэффективной занятости; 

6) недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

7) рост напряженности на рынке  труда в сельской местности,  обусловленный ростом численности трудоспособного населения и ростом общей и регистрируемой безработицы, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;

8) сохранение значительной дифференциации  в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;

9) наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющей ситуацию в области занятости населения в ряде приграничных районов нашей области;

10) сохранение негативных процессов  внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из Смоленской области;

11) сохранение низкой конкурентоспособности  на рынке труда отдельных категорий  граждан (молодежи без практического  опыта работы, женщин, имеющих малолетних  детей, инвалидов, беженцев, вынужденных  переселенцев и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей.

 

 

 

 

3.2 Основные направления  регулирования рынка труда 

Регулирование рынка квалифицированной  рабочей силы в нашей области  должно  строиться с учетом того, что:

-   во-первых, сегодня субъект РФ и Россия в целом, проходят этап накопления капитала с характерной для него структурой рынка труда – значительное преобладание в востребованности низкоквалифицированного дешевого труда над высококвалифицированным;

-   во-вторых, то, какая модель общества ( информационного) будет выбрана в качестве ориентира развития, задаст присущую данной модели структуру рынка труда [35].

Выделяют  следующие стратегии  государственного регулирования рынка  труда:

1)     внегосударственное обеспечение избыточной рабочей силы;

2)     государственная компенсация последствий безработицы;

3)     создание дополнительных рабочих мест;

4)     системное управление процессами в сфере занятости на рынке труда (подготовка и переподготовка кадров, создание социально перспективных рабочих мест, трудоустройство и поиск кандидатов на вакантные места, закрепление кадров и организация их направленной миграции и пр.) [3, С. 378].

Реализация основных направления  по формированию, распределению и  эффективному использованию трудовых ресурсов Смоленской области возможна при тесном взаимодействии органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, объединений работодателей, организаций и учебных заведений профессионального образования, направленном на формирование, рациональное распределение и эффективное использование трудовых ресурсов на Смоленщине. Это обусловлено необходимостью проведения комплексных мер по следующим направлениям [35].

1) Формирование трудовых ресурсов:

- проведение эффективной демографической  политики в регионе, направленной на комплексное решение демографических проблем; 

- активная работа в области  молодежной политики по закреплению  молодежи в экономике Смоленщины;  

- организация работы, направленной  на вовлечение студентов, подростков, пенсионеров и безработных в активную трудовую деятельность;

- формирование резерва кадров  по всем сферам деятельности  и планирование его подготовки;

- проведение миграционной политики, направленной на повышение легальной миграционной привлекательности региона;

- привлечение и использование иностранной рабочей силы;

- совершенствование системы профессиональной  ориентации;

- разработка мер, стимулирующих  работодателей к социальному  партнерству с профессиональными учебными заведениями;

-  совершенствование системы профессионального образования в регионе,  обеспечение преемственности между ступенями образования с целью подготовки специалистов, востребованных на областном рынке труда;

- разработка мер, направленных  на развитие системы целевой  подготовки специалистов для  всех отраслей экономики;

- формирование системы регионального заказа на подготовку кадров.

2) Рациональное распределение трудовых  ресурсов:

- организация работы, направленной  на максимальное обеспечение  трудовыми ресурсами наиболее значимых отраслей экономики Смоленской области;

- проведение эффективной инвестиционной  политики, направленной на максимальное  устранение территориальных и  отраслевых диспропорций между  трудовыми ресурсами и экономическим  развитием Смоленщины;

- организация профессионального  обучения, повышения квалификации и переподготовки занятого, незанятого и безработного населения с последующим его трудоустройством;

- формирование мотивации трудоспособного  населения на конкретную трудовую  деятельность на определенной  территории;

- создание единого кадрового пространства на территории региона.

3) Эффективное использование трудовых  ресурсов:

- реализация политики непрерывного  развития трудового потенциала  с целью достижения социально-экономической  стабильности в регионе;

- формирование системы мероприятий, способствующих повышению уровня профессиональной гибкости и мобильности трудовых ресурсов;

- совершенствование информационного  обеспечения кадровой политики  региона;

- организация работы, направленной  на совершенствование деятельности   кадровых служб и системы управления кадрами в организациях области;

- формирование системы мероприятий,  направленных на достижение отраслевого, территориального и профессионального баланса между предложением и спросом на рабочую силу;

- создание системы оптимального  регулирования процесса «перетекания»  трудовых ресурсов между различными секторами экономики;

- реализация региональной жилищной  политики, направленной на  обеспечение доступности жилья для граждан;

- формирование системы мероприятий,  направленных на активизацию участия работодателей в обеспечении комфортных условий проживания работников;

- создание системы мероприятий,  направленных на стимулирование  работников организаций к повышению производительности труда;

- организация работы по улучшению  условий и охраны труда в  организациях области, снижению уровня профессионального риска, сохранению жизни и здоровья работников организаций;