Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по содействию занятости населения (на конкретном примере)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Показатели и методы  исследования рынка труда 

 

В основе функционирования рынка труда, как и рынков других производственных факторов, лежат общие принципы, базирующиеся на методологии анализа спроса и предложения. Однако использование данных методов производится с учётом специфики характера воспроизводства и товара «рабочая сила», заключающейся в наличии следующих особенностей рынка труда [31, С.78].

1) Покупка использования труда  называется наймом. При этом продавец  продолжает оставаться собственником  самого труда, в отличие от  рынков прочих производственных факторов, где собственность переходит к покупателю товара.

2) Сделка фиксируется в виде  трудового договора, и эти отношения  оговорены в трудовом законодательстве, регламентирующем условия найма, оплаты и увольнения работников.

3) Отношения купли-продажи непрерывны  от момента найма до увольнения. Причиной тому служит то обстоятельство, что труд не уничтожается при использовании, а продолжает приносить доход в течение всего времени деятельности работника. Поэтому ряд исследователей вместо понятия «рынок труда» предпочитают использовать выражение «рынок рабочей силы».

Одним из важнейших макроэкономических показателей является состояние рынка труда, которому оказывается пристальное внимание, поскольку сложившаяся ситуация на рынке труда – ключевой фактор состояния экономики. Поэтому в современной мировой экономике приняты следующие показатели рынка труда. При статистическом изучении рынка труда выделяют категории экономически активного и экономически неактивного населения.

Экономически  активное население –  это  часть  населения,  которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг.   В международных стандартах говориться  о  том,  что термин  «экономически  активное  население»  может  иметь  два  значения   в зависимости от продолжительности периода, к которому оно  применяется.  Если определяется экономически активное  население  за  короткий  период,  равный неделе или дню, то подразумевается население, активное в  данный  период,  к которому применяется также термин «рабочая сила», если за длительный  период – то подразумевается обычно активное население.

ЭАН = З + Б     (1)

где ЭАН – экономически активное население,

З  - численность  занятых,

Б – численность  безработных.

Население, активное в данный период  (или  рабочая  сила),  -  это наиболее  часто   используемый   показатель,   характеризующий   численность экономически  активного  населения.  Коэффициент  экономической   активности населения  определяется  как  соотношение  между  численностью  экономически активного населения и численностью всего населения страны.

Коэф._ЭАН = ЭАН/Н*100

 

         (2)

где ЭАН – экономически активное население,

З  - численность  занятых,

Б – численность  безработных,

                Н -  численность населения страны.

Экономически  активное население включает две  категории – занятых и безработных. К занятым относятся лица обоего  пола  в  возрасте  от  16  лет  и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

- выполняли  работу по найму за вознаграждение, деньги или с ними расплачивались в натуральной форме, а также иную работу, приносящую доход, самостоятельно или с компаньонами, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

- временно отсутствовали  на работе по причине: болезни или травмы; выходных дней; ежегодного отпуска; различного рода отпусков как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов; отпуска по инициативе администрации; забастовки и других причин;

- выполняли  работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным  относятся лица от 16 лет и старше, которые в течении рассматриваемого периода:

- не имели  работы (либо занятия, приносящего  доход);

- искали работу;

- готовы были  приступить к работе.

Данные о  безработице разрабатываются по полу, возрасту и семейному положению.  Изучается  также  распределение   численности   безработных   по образованию,   профессиональной   принадлежности.   При   этом   учитывается продолжительность безработицы, которая равна промежутку времени,  в  течении которого лицо ищет работу, т.  е.  с  момента  начала  поиска  работы  и  до рассматриваемого периода.

Экономически  неактивное население  –  это  население,  которое  не входит  в  состав  рабочей   силы   (включая   и   лиц,   моложе   возраста, установленного для  учета  экономически  активного  населения).  Численность экономически неактивного населения может быть определена как разность  между численностью всего  населения  и  численностью  рабочей  силы. 

ЭНАН = Н-РС      (3)

где ЭНАН – экономически неактивное население,

Н  - численность  населения страны,

РС – численность  рабочей силы.

 

Экономически  неактивное население  измеряется  по  отношению  к  обследуемому  периоду  и включает следующие категории:

-учащиеся и  студенты, слушатели и курсанты дневной формы обучения (включая магистратуру и аспирантуру);

-пенсионеры  по старости,  на  льготных  условиях  и  лица,  получающие  пенсии по случаю  потери  кормильца   при  достижении  ими  пенсионного   возраста;

-лица, занятые  ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и т.п.

-лица, которые  прекратили поиски работы,   исчерпав все возможности ее  получения, но которые могут  и готовы работать;

-другие  лица, которым нет необходимости работать  независимо от источника их дохода.

 Данные об  экономически неактивном населении разрабатываются  также  по полу, возрасту , уровню образования и другим признакам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Политика занятости и регулирование рынка труда

 

Формой реализации государственной  политики занятости на всех уровнях  управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.

В программе содействия занятости  населения предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Государственное регулирование рынка  труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.

На макроуровне высшие органы законодательной  и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово - кредитной,  структурной, инвестиционной, внешнеэкономических  политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

2.Согласование социальной, демографической,  миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и  социальной поддержки незанятого  населения. В число задач данного блока входят организационное развитие

Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.

На региональном уровне государственная  политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях, что и на макро уровне. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем. Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.

На региональном уровне также в  интересах политики занятости возможно осуществление программ:

- жилищного, транспортного и  производственного строительства; 

- государственных (в том числе  муниципальных и других) закупок  продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.;

- предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.

На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем  на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса. Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти

На местном уровне (микро) политика занятости включает финансовое, налоговое  и иное стимулирование поведения  на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.

Регулирование занятости на всех уровнях  должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          2. Трудовые ресурсы Смоленской области в 2007-2011 гг

2.1 Анализ рынка труда  Смоленской области 

Изучение трудовых ресурсов Смоленской области начнем с анализа структуры рынка труда Смоленской области по формам собственности. Изменения структуры рынка труда Смоленской области по формам собственности за последние 5 лет представлены в таблице 1 и 2.

Самое кардинальное структурное изменение  в структуре рынка рабочей  силы в Смоленской области произошло в занятости по формам собственности, смоленский рынок труда стал совершенно иным. Больше половины занятых работают на частных предприятиях и организациях (64,3 %), доля занятых на предприятиях и организациях государственной и муниципальной собственности заметно ниже (28 %), смешанной собственности - только 4,6 % [11].

Развитие нового частного сектора области является индикатором структурных сдвигов в экономике и политике региона и страны. Согласно официальным оценкам, в России доля занятых в частном секторе выросла за период реформ с 13 % до 50-60 %. К сожалению, официальная статистика трактует понятие частного сектора расширительно, включая в его состав как предприятия, изначально создававшиеся как негосударственные, так и предприятия, ставшие таковыми в результате смены статуса при приватизации. При таком подходе в число частных предприятий попадают даже бывшие колхозы, так что оказывается, что частный сектор существовал уже во времена СССР и, скажем, в 1980 г. охватывал в Смоленской области свыше 10 % всех занятых.

Анализ приложения 1 позволяет нам сделать следующие выводы. В динамике численности занятого населения Смоленской области наблюдается цикличность. 2007 год – падение, в 2008 году  - рост, в 2009 году наблюдается ее падение до отметки 1093,2 тыс.чел., падение продолжилось и в 2010 году – до 1045,4 тыс.чел., но уже в 2011 году наблюдается рост до 1098,5 тыс.чел. Темп роста в 2008 году по отношению к 2007 – 104,09%, в 2009 году по отношению к 2008 – 99,27%, в 2010 году по отношению к 2009 – 95,63%, в 2011 году по отношению к 2010 – 105,08%.

С 2007 года по 2011 динамично снижалось количество занятых в экономике государственной и муниципальной собственности, как результат снижения в государственной и муниципальной собственности наблюдается рост занятых в экономике частной собственности.

Среднегодовая численность занятых  в экономике в собственности  общественных и религиозных объединений имеет тенденцию к сокращению, наибольший спад наблюдался в 2007 году, в 2011 году численность занятых в экономике в собственности общественных и религиозных объединений составляла 3 300 человек.