Система муниципальных правовых актов

    6) виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок ее применения;

    7) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

    8) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

    Перечень  регулируемых в уставе муниципального образования вопросов не является исчерпывающим. Вместе с тем в некоторых уставах  содержатся чрезмерно общие положения, недостаточно точные и конкретные для  локальных норм, даже буквально воспроизводящие нормы федеральных законов. Требование соответствия уставов федеральному и региональному законодательству не должно приводить к дублированию норм этих правовых актов в уставах муниципальных образований, как это часто происходит на практике. 

    Правовые  акты, принятые на местном  референдуме или  сходе граждан. 

    Наиболее  значимые вопросы организации и  деятельности местного самоуправления решаются населением непосредственно путем проведения местного референдума, на сходах и собраниях граждан.

    Решения местного референдума имеют высшую юридическую силу, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования и не нуждаются в утверждении органами или должностными лицами органов местного самоуправления. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется принятие муниципального правового акта, орган или должностное лицо органа местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу принятого на референдуме решения определить срок подготовки и принятия соответствующего муниципального правового акта. Этот срок может превышать 3 месяца.

    В соответствии с Законом о местном  самоуправлении 2003г нарушение срока  издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

    Решение, принятое на местном референдуме, может  быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, проводимом в этом же муниципальном образовании, но не ранее 2 лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

    Федеральное законодательство не предусматривает  возможности внесения представительными органами местного самоуправления изменений в нормативный правовой акт, принятый на местном референдуме, даже если на это право представительного органа указано в самом правовом акте, принятом на местном референдуме.

    По  нашему мнению, это положение нарушает право граждан на самостоятельное  осуществление местного самоуправления, на осуществление ими местного самоуправления через представительные органы муниципального образования, на самостоятельное определение ими структуры органов местного самоуправления, в частности, полномочий представительных органов местного самоуправления. Такое ограничение прав граждан нельзя считать обусловленным необходимостью защиты других конституционно значимых ценностей, предусмотренных ч.3 ст.55 Конституции РФ.

    Нормативные правовые акты муниципальных образований могут приниматься непосредственно населением не только местном референдуме, но и на сходах граждан. Сходы граждан могут проводиться только в небольших муниципальных образованиях. Практика показывает, что в поселении при числе лей более 300—400 человек организовать сход уже исключительно сложно, поэтому сходы организуются в поселениях, где проживает не более 100 человек, обладающих активным избирательным правом.

    Порядок созыва и проведения схода граждан, принятия и из- «нения их решений, пределы  их компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. 

    Нормативные и иные правовые акты представительного  органа муниципального образования. 

    Представительный  орган муниципального образования  издает правовые акты в форме решений. Существует два вида решений: решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, и решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. К первым относятся многочисленные нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее важные общественные отношения на местном уровне, — порядок управления муниципальной собственностью, организацию территориального общественного самоуправления и др.

    Порядок внесения, рассмотрения проектов правовых актов и принятия решений представительного органа муниципального образования устанавливается в регламенте представительного органа муниципального образования.

    Регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок, основные правила и процедуры работы представительного органа муниципального образования.

    Как правило, регламент представительного  органа муниципального образования содержит следующие разделы:

1. Порядок выдвижения и избрания должностных лиц представительного органа муниципального образования, формирования его органов;
2. порядок работы представительного органа муниципального

    образования:

а)    подготовку и проведение его заседаний;

б) подготовку проектов решений представительного органа муниципального образования;

в) полномочия председательствующего на заседании представительного органа муниципального образования;

г) порядок проведения заседаний представительного органа муниципального образования;

д)    порядок проведения голосования и подсчета голосов;

е)  подготовку и содержание плана работы представительного органа муниципального образования;

    3) порядок работы постоянных комиссий и других рабочих органов представительного органа муниципального образования:

а) порядок проведения заседаний постоянных комиссий представительного органа муниципального образования:

   б)    содержание и структуру плана работы постоянной комиссии;

   в)    порядок создания и задачи временных комиссий;

    4) порядок внесения, рассмотрения проектов правовых актов и принятия решений представительного органа муниципального образования;

    5) порядок осуществления контроля:

а)  объекты контроля представительного  органа муниципального образования;

          б)  формы контроля.

    Именно  регламент устанавливает порядок  работы представительного органа муниципального образования, порядок принятия решений, кворум для их принятия. Также решениями по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования закрепляются положения о депутатских комиссиях, группах, фракциях, о выборе их руководящих органов и т.п.

    Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов устанавливается на местном уровне самими органами местного самоуправления, полномочными принимать данные правовые акты.

    Очевидно, что перечень и форма прилагаемых  к проектам документов будут зависеть от субъектов, вносящих проект на рассмотрение. От инициативных групп граждан обычно требуется определенное количество подписей в поддержку вносимого проекта, от органов территориального общественного самоуправления — протокол заседания данного органа и т.п.

    На  муниципальном уровне, как правило, регламентируется не только процедура внесения проектов муниципальных правовых актов, но и процесс их принятия.

    Решения представительного органа местного самоуправления принимаются всегда в коллегиальном прядке. Заседания коллегиальных органов подлежат обязательному протоколированию.

    Протокол — организационно-распорядительный документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решений в собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях коллегиальных органов.

    Протоколы оформляются на основании черновых записей хода заседаний, стенограммы заседания или звукозаписи, а также материалов, подготовленных к заседанию (текстов докладов, выступлений, справок, проектов решений, повестки дня, списков приглашенных и др.). Если заседание стенографировалось, после заседания стенограмма расшифровывается, оформляется и прилагается к протоколу (в этом случае допустимо вести краткую форму протокола). Если ход заседания записывался на магнитофонную ленту, после составления и оформления протокола звукозапись хранится в соответствии с Основными правилами работы государственных архивов с кино-, фото-, фонодокументами.

    Ответственность за подготовку протокола лежит на секретаре (ответственном секретаре) коллегиального органа. Секретарь несет  ответственность за правильность записей в протоколе.

    Существует  два вида протоколов — полные и  краткие. Полный протокол содержит запись всех выступлений на заседании, краткий — только фамилии выступивших и краткую запись выступления. Решение о том, какую форму протокола вести на заседании, принимает руководитель коллегиального органа. 

    Правовые  акты главы муниципального образования 

    Глава муниципального образования в соответствии с уставом Муниципального образования  может возглавлять представительный орган муниципального образования или местную администрацию (за исключением поселений с численностью населения менее 1000 человек). Соответственно он издает в первом случае ^становления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования во втором — постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжения по вопросам организации местной администрации. Как правило, в форме постановлений издаются нормативные акты, в форме распоряжений – решения по конкретным вопросам, индивидуальные акты.

    Существует  четкое различие между актами нормативными устанавливающими общеобязательные правила  более или менее длительного  действия, и ненормативными — правоприменительными, индивидуальными. Что касается актов главы муниципального образования, то нормативные акты называются постановлениями, ненормативные — распоряжениями.

    Постановления и распоряжения как акты главы  муниципального образования имеют свою внутреннюю структуру.

    Как правило, текст постановления, распоряжения содержит констатирующую и распорядительную части. Если содержание документа не нуждается в пояснениях, то констатирующая часть отсутствует (как правило, в распоряжениях). Проекты распорядительных документов в констатирующей части содержат оценку состояния дел по рассматриваемому вопросу. При этом констатирующая часть изложена кратко и не превышает одной трети документа.

    В обязательном порядке постановления  и распоряжения главы муниципального образования в распорядительной части должны содержать пункты, предусматривающие:

    1) конкретные задания исполнителям с указанием реальных сроков их выполнения (при длительных сроках исполнения необходимо указывать промежуточные (контрольные) сроки);

    2) точные наименования организаций — исполнителей заданий (фамилии руководителей организации указывать не следует);

    3) поручения о контроле соответствующим заместителям главы муниципального образования, руководителям структурных подразделений с указанием сроков представления промежуточной информации о ходе исполнения и окончательной информации для решения вопроса о снятии с контроля;

    4) указания о снятии с контроля ранее принятого распорядительного документа (в случае его выполнения либо если новый документ издается взамен ранее принятого).

    На  практике постановления и распоряжения главы муниципального образования часто не указывают конкретных сроков их выполнения, что снижает исполнительность принятых актов. Следует отметить, что при возложении контроля в таких муниципальных правовых актах на руководителей структурных подразделений приводит к нарушению субординации: заместители главы муниципального образования не знают о постановлении или распоряжении, которые должны исполнить их подчиненные.

    Если  принимаемый распорядительный документ исключает действие ранее принятых по этому вопросу документов, в нем должно содержаться указание о признании их утратившими силу.