Система муниципальных правовых актов

Субъекты  правотворчества  и требования, предъявляемые  к правовым актам  МСУ. 

    Акты  представительных органов МСУ, носящие нормативно-правовой характер, принимаются большинством голосов депутатов. Иные правовые акты представительного органа МСУ принимаются в порядке, установленном представительным органом самостоятельно, однако для их принятия требуется большинство голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

    Устав МО или внесение в него изменений  и дополнений, изменения административно-территориального устройства МО, решения об отрешении от должности (или о недоверии главе) главы администрации и иных должностных лиц исполнительного органа МСУ, назначение которых согласовывается с представительным органом МСУ, считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от числа депутатов, избранных в представительный орган.

    Акты, принимаемые представительным органом, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы) официально.

    Правовой  акт МСУ издается от имени конкретного  субъекта органа МСУ, право которого на принятие правового акта определяется законодательством или уставом МО. В связи с этим возникает ряд требований. В частности, субъекты муниципального правотворчества должны издавать только те виды правовых актов, которые за ними закреплены. Важно также, чтобы принимаемые решения и издаваемые акты не выходили за пределы компетенции соответствующего субъекта правотворчества.

    Главное требование к правовым актам МСУ  состоит в их непротиворечивости нормам российского законодательства. Отсутствие необходимого опыта, достаточно подготовленных кадров часто приводит к принятию нормативных актов, содержание которых иногда грубо нарушает российское законодательство. В этих случаях предусматривается процедура их отмены или признания недействительными: «Решения органов МСУ и должностных лиц МСУ могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда». Правовые акты, если они противоречат законодательству, также могут быть опротестованы в порядке прокурорского надзора.

    Основным  субъектом правотворчества является население МО. Следует отметить, что законодательство о МСУ практически всегда использует традиционный способ принятия населением важного правового решения на местном референдуме, одновременно с этим вводит новую форму — народную правотворческую инициативу (например, петиции), реализация которой создает и новую разновидность правовых актов МСУ — постановление представительного органа МСУ, принятое в порядке народной правотворческой инициативы.

    Наряду  с населением МО право на издание  соответствующих актов также имеют сами органы МСУ и уполномоченные должностные лица органов МСУ. органов МСУ; решения об изменении границ МО; решения о переименовании МО; решения о приватизации муниципальной собственности, если данные решения не нуждаются в утверждении каким-либо органом государственной власти, государственными должностными лицами или органами МСУ.  
 
 

    Система муниципальных правовых актов. 

    Система муниципальных правовых актов — это совокупность нормативно-правовых актов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство механизма правового регулирования вопросов местного значения.

    1) устав муниципального образования;

    2) правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан; 3)  нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

    4) правовые акты главы муниципального образования;

    5) постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

    В системе муниципальных правовых актов актами высшей юридической  силы являются уставы муниципальных  образований и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан. Эти акты имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны им противоречить.

    В систему муниципальных правовых актов входят не только нормативные, но и ненормативные акты. Нормативные  акты устанавливают или содержат правовые нормы, применяются неоднократно, не имеют конкретных адресатов, действуют достаточно продолжительное время вне зависимости от исполнения содержащихся в них требований. Нормативные акты устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее важные общественные отношения. Ненормативные акты не содержат норм права, как правило, носят индивидуальный характер. Например, ненормативные акты принимаются (издаются) при решении кадровых вопросов.

    Муниципальные правовые акты являются подзаконными актами. Это означает, что они не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства. Соответствие актов органов и должностных лиц органов местного самоуправления положениям Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ обеспечивает согласованность, органическую связь и взаимодействие правовых актов всех уровней.

    Внутреннее  построение нормативного правового  акта преследует цель придать акту последовательность и логичность его составляющих частей, отразить с достаточной полнотой и закрепить его составные элементы. Это необходимо для того, чтобы после принятия акта появилась возможность наиболее рационального его применения, т.е. с наименьшей затратой времени, сил и средств обеспечить понимание акта тому кругу лиц и организаций, которым он адресуется. 
 

    Устав муниципального образования  — основной нормативный  акт муниципального уровня. 

    Устав — основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Это своеобразная «местная конституция», включающая в себя основные нормы, регламентирующие организацию и деятельность местного сообщества на началах самоуправления.

    Устав — это правовой символ самоорганизации и саморегулирования, указывающий гражданам их роль в управлении на местах. Как акт учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой характер фактически сложившимся или складывающимся отношениям. Он регулирует широкий спектр вопросов жизни местного сообщества, связанных с решением вопросов местного значения.

    Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по сравнению с другими муниципальными правовыми актами, т.е. иные муниципальные правовые акты не должны ему противоречить.

    Устав муниципального образования обладает рядом особенностей:

    1) имеет особый субъект, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования;

    2) придает, являясь актом учредительного характера, юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества;

    3) регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообщества;

    4) обладает высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом;

    5) является основой для дальнейшего нормотворчества;

    6) характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений;

    7) является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления,

    8) должен быть самодостаточным, т.е. должен включать все нормы, необходимые в практике решения вопросов местного значения.

    Устав разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно и принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих активным избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.

    Закон о местном самоуправлении 1995г., в  отличие от нового Чакона, предоставлял муниципалитетам возможность выбора способа принятия устава муниципального образования — либо населением на местном референдуме, либо представительным органом местного самоуправления.

    В связи с этим некоторые муниципальные  образования принимали свои уставы на основе непосредственного волеизъявления местных жителей. Например, Устав города Саратова был принят на городском референдуме 22 декабря 1996г. в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением мэра города от 11 октября 1996г. За принятие Устава проголосовали 79,8 % избирателей. Тем не менее, большинство уставов муниципальных образований по Закону 1995г. было принято именно представительными органами местного самоуправления — более 66 %.

    Закон о местном самоуправлении 2003г. изменил  процедуру принятия устава муниципального образования. Согласно закону проект устава муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о его принятии подлежит официальному опубликованию. При этом должны быть указаны порядок учета представительным органом муниципального образования предложений по проекту устава и порядок участия граждан в его обсуждении. Этим обеспечивается учет мнения местного населения при принятии основного нормативного акта муниципального образования.

    На  федеральном уровне устанавливается  необходимое число голосов депутатов представительного органа муниципального образования, достаточное для принятия, изменения или дополнения устава муниципального образования (две трети голосов от установленной численности депутатов).

    Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Закон о местном самоуправлении 2003г. устанавливает два основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования:

    1) противоречие его Конституции РФ, федеральным закон принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам), и законам субъекта РФ;

    2) нарушение установленного Федеральным законом о местном самоуправлении порядка принятия устава.

    В Законе о местном самоуправлении 1995г. содержалось только одно — первое — основание для отказа в государственно" регистрации устава муниципального образования.

    Отказ в государственной регистрации, а также нарушение сроков регистрации могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Судебный порядок обжалования отказа в государственной регистрации устава муниципального образования служит защитой от необоснованных отказов в регистрации уставов и в более широком смысле гарантией от вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления. Жалобы на отказ в регистрации устава или изменений (дополнений) в него могут приносить граждане или органы местного самоуправления в суды общей юрисдикции.

    Условием  вступления в силу устава муниципального образования или изменений (дополнений) в него является публикация соответствующих нормативных актов в средствах массовой информации или доведение их до сведения населения муниципального образования иным способом. Сроки, порядок и другие условия опубликования (обнародования) таких нормативных актов определяются на местном уровне.

    Таким образом, устав муниципального образования  после государственной регистрации  подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию) и вступает в силу только после его официального опубликования (обнародования)

    Конкретные  требования к содержанию устава изложены в ст.44 базового Закона о местном самоуправлении 2003г. и в ряде других его положений. Согласно этому Закону в уставе муниципального образования должны определяться:

    1) наименование, границы и состав территории муниципального образования;

    2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

    3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем формирования органов территориального общественного самоуправления;

    4) виды, порядок принятия, официального опубликования я вступления в силу муниципальных правовых актов;

    5) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов;