Система местного самоуправления в России 19 век

-Коллегия чужестранных (иностранных) дел.

-Военная коллегия — комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии.

-Адмиралтейств-коллегия — военно-морские дела, флот.

-Вотчинная коллегия — заменила Поместный приказ.

-Камер-коллегия — сбор доходов государства.

-Штатс-контор-коллегия — ведала расходами государства,

-Ревизион-коллегия — контроль сбора и расходования казённых средств.

-Коммерц-коллегия — вопросы судоходства, таможни и внешней торговли.

-Берг-коллегия — горно-металлургическое дело.

-Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность.

-Юстиц-коллегия — ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты — купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства).

-Духовная коллегия — управляла церковными делами (позже Святейший Правительствующий синод). 

В 1721 году была образована Вотчинная коллегия — ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные  тяжбы, сделки на куплю-продажу земли  и крестьян, сыск беглых). 

В 1721 году учреждена Духовная коллегия или Синод — рассматривались дела церкви. 

С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент ввёл единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате. Согласно регламенту коллегия состояла из президента, 4-5 советников и 4 асессоров. 

Кроме того действовали  Преображенский приказ и Тайный приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.

6

«Первейшими»  коллегиями называли Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел. 

На правах коллегий находились два учреждения: Синод и Главный магистрат.

Коллегии подчинялись  Сенату, а им — губернская, провинциальная и уездная администрация. 

Во-первых, самодержавное  правительство стремилось не к организации  полновластия местных органов управления, а к созданию исполнительных органов центральной власти. И это тоже можно было понять в условиях формировавшейся абсолютной монархии. Не случайно и в начале XVIII века, и в конце его при осуществлении реформ местного управления законодатель стремился детально регламентировать их по преимуществу исполнительские функции, не исключая применение к ним принудительных и штрафных санкций. Петр I не считал нужным скрывать преимущественно принудительный путь введения в стране европейской организации общества и государства. Именно на этом пути возникла потребность в создании полицейской системы как административно-исполнительного органа государства в проведении всех преобразований. 

В 1764 году было издано Наставление губернаторам, по которому губернатор обладал своей полнотой административных прав, а также определенными судебными правами. В ведении губернатора находились и воинские гарнизоны. Губернатору подчинялись все местные органы отраслевых ведомств, в том числе таможенная, пограничная и иные службы. 

В 1775 г. в империи насчитывалось уже 23 губернии, а к концу века их число достигло полусотни. В основу построения новой административно – территориальной системы была положена численность населения. 

По губернской реформе 1775 г. при губернаторе было учреждено губернское правление в качестве совещательного органа, учреждена должность вице – губернатора, который возглавлял Казенную палату – орган местного финансового управления. В губерниях и уездах создавался ряд

вспомогательных органов. 

В основе структуры  населения в XVIII в. лежал сословный принцип. Социальные категории и группы выступали как сословия или сословные категории, наделенные особыми сословными правами, привилегиями. К непривилегированным относится податные сословия, выполнявшие определенные повинности, платившие всякого рода, казенные налоги и сборы.

7

Господствующее  положения среди всех сословий занимало дворянство, уравненное в правах боярством  и консолидировавшееся в XVIII в. в единый класс – сословий. 

Местное самоуправление при  Екатерине II

Екатерина II сначала отдельными мерами, а потом широко задуманной реформой пересоздала все местное управление на началах децентрализации. Эта реформа была последовательно проведена Учреждением о губерниях 1775 года (вторая его часть издана в1780 году), жалованою грамотой дворянству (1785 г.) и грамотою на прав и выгоды городов (1785 г.). Общий строй местного управления, установленный этими законами и сохранившийся во многом до конца XIX века сводился к следующему.

Во главе губернии был поставлен генерал-губернатор, наделенный в качестве «государева наместника», весьма широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом. Действительное управление было возложено на губернаторов, высшим в губернии учреждением являлось губернское правление - по делам чисто административным, и казенная палата по делам финансовым; чины их назначались правительством; значительная часть дел управления была передана «приказам общественного призрения», состав которых был выборный. Уездное управление, в лице исправников и «нижних земских судов» (чисто административное учреждение), было тоже выборным. Выборные судебные учреждения представляли весьма сложную организацию. Дворянство при Екатерине впервые получило корпоративное устройство. Были учреждены губернские и уездные дворянские собрания, для выбора должностных лиц местной администрации и суда, для обсуждения вопросов, предлагаемых от правительства, и для заведования сословными нуждами. Для управления сословными делами учреждались предводители (губернские и уездные), дворянские депутатские собрания и опеки.Города также получили сословное кооперативное устройство, все дела местного хозяйства и полиции были переданы «общегородской думе» и ее исполнительному органу, «шестигласной думе»; но в то же время были установлены городничие и полицмейстеры, отношения которых к думе не были твердо выяснены. Судебным органом в городе являлся выборный магистрат. 

Основные начала екатерининской реформы: децентрализация, избрание должности, самостоятельность  суда были искажены при Павле I. Александр I по восшествии на престол вернулся к началам децентрализации и самоуправления и к екатерининским учреждениям. В течение первой половине XIX века учреждения эти подверглись массе частичных переделок, в общем значительно изменивших их характер. Надзор генерал-губернатора, в силу широты предоставленных ему полномочий и их неопределенности, принял в высшей степени личный и самовластный характер; после нескольких попыток реформировать эту должность, она была исключена в

8

1837 г. из числа  общих губернских должностей и оставлена как исключение, в виду тех или иных политических условий, лишь на окраинах. Общий надзор за губернскими установлениями перешел к министрам. Полномочия губернаторов и губернских установлений были несколько изменены обширным наказом губернаторам 1837 г. и учреждением губернских правлений 1845 г. Дворянские выборы происходили под подавляющим вниманием губернаторов, и выборные должностные лица по своему положению ничем не отличались от назначенных. 

Господствующее  положение среди всех сословий занимало дворянство, уравнненое в правах с боярством и консолидировавшееся в XVIII в в единый класс-сословие.  

Категория гильдийского купечества была немногочисленна и  в составе населения занимала лишь 0,5%. 

К концу XVIII в довольно большим по численности оказалось сложившееся полупривилегированное военно-служилое сословие, в которое вощли казаки, калмыки и часть башкир. Его общая численность составляла менее 2% всего населения. За этим сословием закреплялись земли, луга, леса, водоемы по размерам, значительно превышавшим размеры земель крестьян этих же районов. 

Военно-служилое сословие освобождалось от подушной подати и рекрутской повинности, но несло обязательную военную службу на особых условиях. Права, предоставленные  верхушке этого сословия, в ряде случаев приближались к правам дворян.

К неподатным сословиям  принадлежали также рекруты, сданные  в армию и во флот, и их дети образовывавшие небольшую категорию  солдатских детей, которые использовали правительство для формирования унтер-офицерского состава армии. 

Основную массу  населения страны составляли податные сословия. По первой ревизии их численность  равнялась 7,1 млн. душ мужского пола из 7,8 млн. человек всего населения; по третьей ревизии 10,7 млн. человек  мужского пола из 11,6 млн. человек; по пятой 17,2 млн. душ мужского пола из 18,7 млн. человек. Таким образом, податное население составляло; 91,3% в начале века и 94,6 в его конце, при этом податные население городов и к концу века немногие превышало 3% всего населения. Это в основном было сословие мещан, оформленное жалованной грамотой городам.

Екатерина II обьявила о закрытии общих собраний Комиссии. Но отдельные комитеты продолжали работу еще несколько лет. Можно сказать, что деятельность Комиссии об Уложении закончилась провалом. Комиссия преподнесла Екатерина II предметный урок о невозможности реализации

9

теоретических построений европейских философий  на русской почае. Шанс, который история  давала России, не был и не мог  быть реализован. Роспуск Уложенной  Комиссии стал для Екатерина II прощанием с иллюзиями в области внутренней политики.

Тем не менее, хотя Комиссия не составила Уложения, но зато она ознакомила Императрицу  с нуждами страны. Пользуясь трудами  комиссии, Екатерина II издала много важных законов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

10

Органы  местного городского управления

В 1718-1724 годах  была предпринята новая попытка  реорганизации городского управления. 

Органы местного городского управления носили узко сословный  характер, управляли только торгово-промышленным населением. Посадские учреждения находились в полной зависимости от центральной власти. Если в Западной Европе магистраты были относительно «автономными общинно городскими», то в России они были, по сути, правительственными органами, хотя и построенными на выборной основе  

Петровская система  управления существовала почти полвека  и подверглась серьезной модификации  лишь в правление Екатерины II, при которой, по существу, были разработаны общие принципы городского общественного управления в России. В апреле 1785 года "Грамота на права и выгоды городам Российской Империи" впервые провозгласила единый порядок самоуправления и стала основой общероссийского городского законодательства. Городское положение 1785 года утверждало широкое представительство в городском общественном управлении – «все сословность» выборных органов власти и право участия в выборах всего городского населения. 

К участию в  городском самоуправлении привлекались все горожане или «городовые обыватели», записанные в один из шести разрядов Городовой обывательской книги. Первый разряд составляли «настоящие городовые обыватели» – все те, кто владел недвижимостью, независимо от происхождения, имел звания и занятия; второй – гильдийские купцы; третий – цеховые ремесленники; четвертый – иногородние и иностранные гости, которые «приписались к городу»; пятый – именитые граждане (лица, исполнявшие в течение ряда лет выборную городскую службу, ученые, имевшие университетские и академические аттестаты, художники, композиторы, а также банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы); шестой составляли посадские горожане, которые занимались промыслом или черной работой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

11

Формирование  основ института  местного самоуправления в России в XVI - XVIII веках

Характерно, что  исторический прообраз петровской губернии существовал раньше. Это был военный округ, «разряд» второй половины XVII века. Появление округов было вызвано потребностью в лучшей организации военной обороны при отсутствии регулярной армии. Главную часть вооруженных сил составляли конные ополчения служилых помещиков, распускаемых по домам в промежутках между походами. Чем более умножались отдаленные походы на окраины государства, тем затруднительнеe становилось перебрасывать эти ополчения то туда, то сюда, по всему лицу русской земли, надолго отрывая служилых помещиков от своих усадеб и хозяйства. Выход был найден в формировании на пограничной окраине довольно значительных районов, включающих группу старых уездов. Помeщики, проживающие в пределах этого района, вызывались в поход для защиты соответствующей части государственной границы в этом районе окраины. Такой район назывался «разрядом», и во главе его становился разрядный воевода, живший в главном городе разряда. На воеводу были возложены функции двоякого рода: 1) он должен был заведывать ополчениями помещиков, расположенными в подведомственном ему районе, вызывать их на сборные пункты и группировать в полки во время мобилизации; 2) он же ведал и содepжанием этих ополчений, cбopом предназначенных на этот предмет налогов и соответствующим расходованием этого сбора. Содержание ополчений каждого «разряда» производилось из сумм, собираемых с неслужилого населения того же разрядного округа. «Разряд» являлся, таким образом, военным и финансовым округом и разрядный воевода сосредоточивал в своих руках одновременно военную и финансовую администрацию такого округа. 

Архивными изысканиями  П. Н. Милюкова доказано, что петровские губернии 1708 г. представляли собою нечто  иное, нежели те самые разрядные  округа, лишь окрещенные новым термином. Учреждая губернии, Петр сделал попытку ввести в строй губернского управления коллегиальное и избирательное начала. При губернаторе был образован совет «ландратов». Ландраты должны были избираться местным дворянством из собственной их среды. Эта выборная коллегия должна была ограничивать власть губернатора, которому предписывалось обсуждать и решать совместно с ландратаями вопросы общегубернского управления.  

Таким образом, Петр впервые ввел принцип равноправного  соучастия в делах местного управления как государственных чиновников – губернаторов, так и избранников местного мира, хотя бы ограниченного одним высшим слоем общества – дворянством.