Система государственного и муниципального управления

Муниципальная целевая программа «Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам» - еще одно направление работы. На финансирование программы, а именно на поддержку 55 молодых семей, выделено 2,5 млн. руб.

Кроме решения жилищных проблем молодежи, специалисты комитета принимали  участие в разработке подпрограммы «О мерах по обеспечению жильем медицинских работников муниципальных учреждений и предприятий здравоохранения города Абакана» городской целевой программы «Развитие здравоохранения города Абакана на 2008-2012 годы». Это нужно для того, чтобы привлечь в Абакан молодых специалистов-медиков и сделать жилье более доступным для медицинских работников муниципальных учреждений и предприятий.

Изменились  параметры бюджета, выросли поступления доходов, произошли изменения федерального законодательства по некоторым направлениям хозяйственной деятельности - все это позволяет значительно увеличивать планируемые расходы на развитие города, в том числе на целевые программы.

Кроме того, во время подготовки решения  по внесению изменений и дополнений в упомянутый стратегический план в администрации города была разработана Концепция управления имуществом муниципального образования город Абакан. В ее основу заложены более эффективные методы управления муниципальным имуществом, обеспечивающие рост доходов от его использования. Доходы от использования имущества направляются на решение социально-экономических проблем населения города и обеспечение устойчивого роста экономики.

Именно  рост собственных доходов позволяет  ежегодно увеличивать затраты на финансирование социально значимых программ в сферах образования, здравоохранения, занятости молодежи и доступности жилья. Поэтому так важно эффективно управлять муниципальным имуществом.

Муниципальный сектор в Абакане развит, в нем трудится 15 процентов от всего работающего населения, в собственности муниципалитета 19 предприятий, 94 учреждения. Сектор большой, поэтому достаточно много имущества.

Использование муниципальной собственности в  Абакане идет достаточно эффективно: 23 процента городского бюджета формируется  именно за счет доходов от этого сектора экономики. И в этом - принципиальное отличие столицы Хакасии от большинства соседних городов.

Хочется так же отметить, что муниципальный сектор в Абакане устойчивый. Среди городов Сибири и Дальнего Востока Абакан идет с большим удельным весом: более 19 миллиардов рыночная стоимость всего муниципального имущества, остаточная его стоимость - 4 миллиарда 700 миллионов рублей.

План  развития муниципального сектора экономики  стимулирует все звенья и системы  муниципалитета к достижению намеченных результатов, совершенствует работу городского хозяйства и направляет все усилия на улучшение условий жизни наших горожан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

11. Раскройте порядок  осуществления бюджетного  процесса на уровне  муниципального района.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по разработке, рассмотрению, утверждению, контролю за его исполнением.

Организация работы и составление  проекта бюджета. Решение о начале работы принимает глава администрации местного самоуправления за шесть месяцев до следующего финансового года. Соответствующим постановлением утверждается план организационных мероприятий по разработке проекта бюджета, устанавливаются сроки и конкретные исполнители по направлениям. Финансовый орган собирает предложения от всех служб хозяйственной и бюджетной сферы, согласовывает их и на основе прогноза экономического и социального развития муниципального образования и его административно-территориальных структур, главных направлений бюджетно-финансовой политики и бюджетной классификации составляет проект бюджета по доходам и расходам.

Рассмотрение  и утверждение  бюджета. Проект бюджета финансовый орган представляет администрации местного самоуправления. Последняя согласует его статьи с отраслевыми хозяйственными и бюджетными организациями, а затем обсуждает проект на своем заседании. После этого глава местной администрации составляет бюджетное послание и вместе с проектом бюджета направляет его на рассмотрение представительному органу местного самоуправления. На заседание местной администрации приглашаются руководители муниципальных учреждений, предприятий, организаций.

Весь  пакет документов должен предусматривать  взаимосвязанный механизм, обеспечивающий нормальное функционирование местных финансов.

Руководитель  представительного органа организует предварительное рассмотрение и  обсуждение данного пакета: материалы  направляются, прежде всего, депутатам, в комитеты и комиссии представительного  органа (если таковые имеются). На заседания комиссий (комитетов) могут приглашаться руководители муниципальных предприятий, учреждений, организаций в целях согласования возникающих вопросов по проекту бюджета. При необходимости в заседаниях участвуют представители местной администрации. Согласительная комиссия проводит согласительные процедуры и принимает окончательное решение.

Доработанный  и уточненный проект бюджета рассматривается  на сессии представительного органа и утверждается в форме нормативного правового акта. Такой правовой акт должен содержать статьи доходов с указанием источников, а также расходов в соответствии с ведомственной структурой бюджета муниципального образования, суммы дотаций и субвенций. Расходная часть бюджета утверждается постатейно.

Исполнение  бюджета и контроль над его исполнением. Бюджет исполняется по принципу единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет, а также направление запланированных расходов с единого бюджетного счета.

Местная администрация организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов на очередной финансовый год. Роспись составляется финансовым органом, входящим в систему местной администрации, и в течение десяти дней после утверждения бюджета направляется в местную администрацию и его контрольно-счетную палату (если таковая имеется). Роспись утверждается руководителем финансового органа. Кроме того, финансовый орган составляет лимиты финансирования конкретных бюджетополучателей на месяц, исходя из бюджетных назначений для каждого из них, а также в соответствии с решениями о секвестре (индексации) бюджетных расходов. Уведомления о лимитах должны быть доведены до бюджетополучателя в установленный срок. Контрольно-счетная палата проводит проверку соответствия росписи утвержденному органу местного самоуправления.

В процессе исполнения бюджета местная администрация (если она наделена такими полномочиями по уставу) вправе вносить изменения  по доходным и расходным статьям  бюджета в пределах утвержденных ассигнований. Финансирование бюджетных организаций производится по трем укрупненным статьям (заработная плата, текущие расходы, капитальные вложения) на основании смет доходов и расходов с расчетными показателями к ним. Решения местной администрации в части изменений цен и тарифов, если эти изменения приводят к увеличению установленного предельного дефицита бюджета, подлежат утверждению представительным органом местного самоуправления.

В ходе исполнения бюджета по предложению  местной администрации может быть введен секвестр бюджета. Проект решения о секвестре выносится на рассмотрение представительного органа, который и принимает соответствующее решение. Контроль над исполнением бюджета осуществляется представительным органом местного самоуправления. В этих целях образуется контрольно-счетная палата, что характерно преимущественно для представительных органов городов, районов, где имеются материальные возможности для ее содержания. Местная администрация контролирует исполнение бюджета через свой финансовый орган. В это т процесс могут включаться муниципальные налоговые службы, создание которых предусмотрено Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 168 БК РФ, органы исполнительной власти Российской Федерации вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через Федеральное казначейство на основании соглашений. В части, касающейся муниципальных образований, данная норма действует с 1 января 2008 года.

Утверждение отчета об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета составляется на основании данных, представляемых бюджетными учреждениями, предприятиями, организациями в сроки, установленные местной администрацией по единой форме (квартал, полугодие, девять месяцев) и в той же структуре и бюджетной классификации, которая применялась при утверждении бюджета.

После обсуждения отчета на заседании местной  администрации (в присутствии всех заинтересованных подразделений) он направляется представительному органу местного самоуправления в сроки, предусмотренные уставом или положением о бюджетном процессе. По итогам рассмотрения отчета принимается нормативный правовой акт. Данные об отчете подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

Список использованных источников и литературы

1.Конституция  Российской Федерации от 12 декабря  1993 г.

2. Федеральный  закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 Г.//СЗ РФ. 1995.№ 35.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации, Часть I.//C3 РФ. 1994. № 32.Ст. 3302.

4.Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990г.//Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16.

5.Постановление ЦК КПСС "О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся" от 5 марта 1971 г.//Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. № 12.

6.ФЗ РФ от 6.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

7.ФЗ РФ от 21.07.2007г № 187-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ст. 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

8.Устав города  Абакана.

9.Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России//В сб.: Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 2004.

10.Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона//Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 1996. № 2.

11.Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

12.Болтенкова Л.Ф. Упразднение органов местного управления и создание Советов» М., 2006.

13.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. Екатеринбург, 2006.

14.Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 2000.

15.Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России//Государство и право. 1996. № 2.

16.Краснов М.А. Введение в муниципальное право. Академический правовой университет при институте государства и права РАН. - М.: ИГПАН, 2004

17.Кремков В.П. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура. - Государство и право, № 1, 2003.