Система государственного и муниципального управления

Федеральное агентство по образованию

федеральное государственное образовательное учреждение

  высшего профессионального  образования

«Сибирская  академия государственной  службы» 

Институт  переподготовки специалистов

Государственного  и муниципального управления

(кафедра) 

Система государственного и  муниципального управления

   (дисциплина) 
 
 

Контрольная работа 
 

 
 
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задание 1. Непосредственное участие населения в местном самоуправлении.

Город Абакан является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа. Наименование муниципального образования - город Абакан. Город Абакан входит в состав Республики Хакасия и является ее столицей. Территория муниципального образования – 112,38 кв.км. Численность населения на 1.01.08 г. составляла 163189 человек, из них 108774 человек занятого населения. Сегодня Абакан – это крупный социально – экономический региональный центр с развитой социальной и инженерной инфраструктурой. Развитыми секторами экономики являются транспорт, связь, торговля, общественное питание, жилищно-коммунальный комплекс, строительство, банковская деятельность. В последние годы началось оживление таких видов деятельности, как производство стройматериалов, транспортных средств и оборудования, обуви, швейное и текстильное производство, производство пищевых продуктов, включая напитки.

Социально-экономические  показатели города Абакана свидетельствуют  о достижении положительной динамики роста производства товаров и услуг, реализации денежных доходов населения, сокращение всех видов просроченной задолженности.

Местное самоуправление в городе Абакане - форма  осуществления населением города  власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,  законами Республики Хакасия, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Абакана непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города вопросов местного значения, исходя из интересов населения городского округа с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую  основу местного самоуправления города составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Хакасия, законы и иные нормативные правовые акты Республики Хакасия, Устав города, решения, принятые на городском референдуме, и правовые акты органов местного самоуправления города.

Население города Абакана принимает непосредственное участие в местном самоуправлении:

1. Местный  референдум проводится в целях  непосредственного решения населением города Абакана вопросов местного значения.

2.Муниципальные выборы.

3. Голосование по отзыву депутата Абаканского городского Совета депутатов и Мэра города.

4.Голосование по вопросам изменения границ города Абакана, его преобразования.

5.Правотворческая инициатива населения города Абакана.

6.Территориальное общественное самоуправление.

7.Публичные слушания. 

8.Собрания, конференции граждан.

9.Опрос граждан.

10.Обращения граждан в органы местного самоуправления города. 

В Абакане муниципальное управление многоуровневое. Созданы институты домкомов, председателей квартальных комитетов, старост и уполномоченных представителей жилых районов города.

Чтобы не быть голословной, хочется привести пример. Первым жилым районом, где появилось в Абакане местное самоуправление, была Нижняя Согра. Второе десятилетие пошло с тех пор как здесь работают старосты. У них тут самобытные традиции, своя атмосфера, свой мирок, где все друг друга знают. И роль старосты здесь невозможно переоценить. 24 апреля 2009 года состоялась отчетно-выборная конференция, где большинством голосов жители поддержали кандидатуру уполномоченного администрации Абакана в этом жилом районе. Татьяна Макарова проработала в этой должности ровно один год, как того и требует закон о местном самоуправлении. Большая часть конференции была посвящена традиционному в данном случае отчёту кандидата на должность старосты о проделанной за год работе.

Шесть десятков делегатов представляли на конференции 11-ти тысячную армию жителей Нижней Согры. Выборы осуществляются через полномочных представителей района делегатов. Один человек - житель той или иной улицы в данном случае выражает волеизъявление 50-ти человек. Первые споры среди собравшихся граждан возникли относительно срока, на который следует избирать старосту. В итоге путём голосования всё-таки решено определить пятилетний срок полномочий старосты.

Пожалуй, один год действительно не такой  большой период за время, которого можно  оценить деятельность человека. Однако с апреля 2008 года по сегодняшний день на Согре сделано немало. Благоустроительные, спортивные мероприятия, профилактические и культурно - массовые. Среди наиболее заметных дел Татьяны Макаровой первый этап благоустройства так называемых норильских домов, к ним подведён водопровод и канализация. Эту проблему не могли решить многие годы. Однако как выяснилось после отчёта, у согринцев ещё масса других проблем, может быть и не столь масштабных, но для каждого отдельно взятого жителя очень значимых.

Вообще, на ближайшие пять лет работы непочатый край у любого, кто бы стал старостой этого района. Однако согринцы решили поддержать человека, который, по их мнению, достойно выдержал испытательный срок длиною в год.

И потому сейчас так важно государству, его  соответствующим органам видеть и анализировать опыт функционирования местного самоуправления на местах, определять тенденции его развития, ошибки и проблемы становления и, в связи с этим корректировать свою политику в вопросах местного самоуправления. Например, практика последних лет показывает, что население муниципальных образований в основной своей массе по-прежнему считает органы местного самоуправления государственными органами, а своё участие в решении вопросов местной жизни, в самоуправлении видят только в разовой акции - выборах представительных органов  и должностных лиц местного самоуправления. Причины такого положения дел в следующем. Во-первых, в сознании многих людей остаются стереотипы и стандарты организации местной власти прошлых лет. Во-вторых, сохраняется отчуждённость от власти народа. В-третьих, правовая неосведомлённость населения в вопросах местного самоуправления. Названные проблемы будут усугубляться, если не проводить конкретных мероприятий, например, по непосредственному участию населения в актах управления муниципальным образованием, решения вопросов местного значения в таких как: местный референдум по принятию устава муниципального образования. К сожалению, практика наших дней показывает, что ни в одной из территорий нашей Республики Хакасия, имеющих уставы муниципальных образований (г. Абакан, г. Черногорск, г. Абаза) не были приняты эти уставы прямым волеизъявлением населения муниципальных образований. На такие мероприятия не потребовалось бы тратить денежные средства местных бюджетов, поскольку их можно было приурочить к каким-либо систематически проходящим федеральным выборам. Отсюда становится понятной ситуация, когда многие жители соответствующих муниципальных образований не знают не только основные положения устава муниципального образования (в создании и разработке которого они должны принимать участие), но и о существовании самого устава. Крайне необходимо проводить пропаганду среди населения правовых положений о местном самоуправлении через средства массовой информации; встречи с населением; через издание соответствующих брошюр, методических пособий для населения, разъясняющих  их права и обязанности в вопросах местного самоуправления; и наконец, в целях формирования человека нового менталитета, через введение в школьную программу предмета основ государства и права курса «местное самоуправление». Тогда, возможно, заработают статьи муниципального законодательства о правотворческой инициативе населения по вопросам местной жизни, о территориальном общественном самоуправлении и о местных референдумах и собраниях (сходах) граждан. Из выше сказанного, можно сделать вывод о том, что из-за правовой неосведомлённости населения, возможно со стороны органов местного самоуправления, грубейшее нарушение конституционного права на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, на получение достоверной и полной информации о деятельности и принимаемых решениях органами и должностными лицами местного самоуправления по вопросам, затрагивающим жизненные интересы населения их права и свободы  
 
 
 
 
 
 

Задание 2.

2. Проанализируйте  исторический путь  местного самоуправления  в России. (Организационные формы и содержание деятельности земских учреждений, особенности городского самоуправления в дореволюционной России и сущность советской модели).

Значительные реформаторские преобразования были осуществлены в начале 60-х г. XIX в., когда вскоре после отмены крепостного права Александр II подписал указ правительствующему Сенату о введении в действие с 1 января 1864 г. Положения о земских учреждениях. Основным фактором, который способствовал рождению земства, стал указ от 19 февраля 1861 г., согласно которому более 20 млн. крепостных крестьян получили «вольную». Земская (1864) и городская (1870) реформы преследовали цель децентрализации управления и развития начал местного самоуправления в России. В основе реформ лежали две идеи. Первая - выборность власти: все органы местного самоуправления избирались и контролировались избирателями. Кроме того, эти органы были под контролем представительной власти, а обе ветви власти контролировал Закон. Земства были сторонниками государственной власти, поддерживали законность и стабильность в обществе. Вторая идея: местное самоуправление имело реальную финансовую основу своей деятельности. В XIX в. до 60 % всех собираемых с территорий платежей оставалось в распоряжении земства, т. е. городов и уездов, по 20 % уходило в госказну и губернию.

1 января 1864 г. было учреждено «Положение  о губернских и уездных земских  учреждениях». Согласно этому «Положению» земства являлись всесословными органами. Желая сделать земства более управляемыми, с преобладанием влияния в них господствующих классов, закон предусматривал, к примеру, деление избирателей уездов на три курии для избрания уездного земского собрания. Земские учреждения уезда включали земское собрание и земскую управу с состоявшими при них учреждениями.

Обязанности земства делились на две группы - обязательные и необязательные. К числу обязательных функций относились содержание мировых посредников и судей, арестантских помещений и квартир для чинов полиции, этапная повинность, устройство и ремонт больших дорог, выделение подвод для разъездов полицейских, жандармов и иных государственных чиновников. Необязательными функциями являлись: страхование сельскохозяйственных построек от пожаров, содержание городских больниц и богаделен, ремонт дорог и мостов, продовольственная помощь населению.

Накануне  Февральской революции 1917 г. земства  существовали в 43 губерниях России с общим числом жителей около 110 млн. жителей. Жизнеспособность земства обеспечивалась его двумя основными принципами: самоуправлением и самофинансированием. Самоуправление земств проявлялось во многих аспектах: в избрании руководящих органов, в формировании структур управления, определении основных направлений своей деятельности, подборе и обучении специалистов, формировании и распределении местного бюджета.

После Октябрьской революции началась повсеместная ликвидация земств (большевики считали земское самоуправление наследием буржуазного строя), которая завершилась к лету 1918 г. Ликвидация земства была вполне закономерным процессом, т.к. местное самоуправление предусматривает децентрализацию власти, экономико-социальную, финансовую и, в определенной степени, политическую независимость, самостоятельность, а идеи социализма опирались на государство пролетарской диктатуры, т. е. государство по своей природе централизованное. В ходе развития местного самоуправления в дореволюционной России, можно выделить основные принципы, которые являются особенностью российской муниципальной школы:

- принцип многообразия форм организации местного самоуправления, что связано с особенностями социально-экономического развития территории Российской империи, с существенными различиями культурно-национальных и религиозных традиций;

- принцип неучастия (запрета) органов местного самоуправления в активной политической жизни, т.к. считалось, что главной задачей органов местной власти являлось удовлетворение первоочередных потребностей населения, и государство строго следило за тем, чтобы органы местного самоуправления не выходили за эти границы;

- принцип разграничения предметов ведения и ресурсов между уровнями власти (разграничения строились не по принципу достаточности, а по принципу наивысшей эффективности использования их данным уровнем);

- принцип передачи органам местного самоуправления относительно широких прав в экономической и хозяйственной сфере (естественно, при сохранении властных полномочий центра). Причин для этого было несколько: и огромные территории империи; и быстрое развитие во второй половине XIX и начале XX в. городского и земского образования, здравоохранения, культуры.

К сожалению, накопленный до революции опыт местного управления, в первую очередь земского, фактически был отброшен, забыт. Хотя и в годы советской власти можно найти положительные примеры организации местной власти.

После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные органы (сверху донизу) входили в  единую систему государственной власти. Это, естественно, изменило существовавшие до революции представления о местном самоуправлении как самоуправлении населения. Иными словами, местное самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять собой низовое звено единого государственного аппарата. Октябрьская революция внесла коренные изменения в формирование системы местных органов власти и ее структуру.