Система государственного и муниципального управления

Но в  большинстве они опирались в  своей деятельности не на законодательные акты, изданные властью, а на мнение, пожелания масс. Советы чаще всего сами определяли количественный состав депутатов, сами разрабатывали свои полномочия и структуру.

Анализируя  законодательство того периода, можно  выделить три характерные черты  присущие местным Советам. Во-первых, местные Советы являлись органами власти и управления, действующими в границах существующих тогда административных территорий. Во-вторых, существовала организационная взаимосвязь и соподчиненность по вертикали. И, наконец, при определении компетенции и пределов полномочий местных Советов, устанавливалась их самостоятельность в решении вопросов местного значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов.

Процесс перехода государственной власти на местах к Советам не был бы кратковременным: определенное время земские и городские органы, местного самоуправления функционировали параллельно местным Советам, при этом они не всегда противопоставляли себя последним.

В Конституции  РСФСР 1918 г. задачи местных Советов  определялись следующим образом:

- проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти;

- принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении;

- разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;

- объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов  началась осенью 1924 г. с выделения самостоятельных городских бюджетов. С развитием товарно-денежных отношений у местных Советов появляются средства для формирования собственных бюджетов. Их основой становятся доходы от вновь восстановленных налогов, платы за жилье и другие коммунальные услуги.

В 60—80 г. XX в. СССР было принято немало постановлений, посвященных проблемам совершенствования местного самоуправления. Но эти постановления желаемого результата не дали: свою роль сыграла командно-административная система. Дело в том, что устанавливая в очередном акте новые права Советов, центр «забывал» обеспечить их материальными, организационными и структурными механизмами, и эти нововведения обрекались на декларативность.

В пределах своих полномочий местные Советы должны были обеспечивать комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществлять контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координировать и контролировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового иного обслуживания населения.

Внимание  к проблемам самоуправления в  нашей стране возросло во второй половине 80-х г., когда была признана необходимость перехода от административных методов к экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление - это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.

Первым  практическим шагом на этом пути стало  принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об  общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

Согласно  Закону система местного самоуправления включала в себя местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем местного самоуправления признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон предоставил союзным и автономным республикам право самостоятельно определять и другие уровни (исходя из местных особенностей). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

9.Раскройте  порядок проведения  общественных слушаний на основе опыта вашего муниципального образования.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Абакана Абаканским городским Советом депутатов, Мэром города Абакана могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения города или Абаканского городского Совета депутатов, назначаются Решением Абаканского городского Совета депутатов, а проводимые по инициативе Мэра города Абакана - Постановлением Мэра города Абакана. На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:

1)проект  Устава города Абакана, а также  проект Решения Абаканского городского Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в данный Устав;

2) проект  бюджета города Абакана и отчет  о его исполнении;

3)проекты  планов и программ развития  города Абакана, проекты правил  землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Руководствуясь  ст. 28 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 79 Устава города Абакана, городской Совет депутатов утвердил Положение о публичных слушаниях в городе Абакане.

1. Для  осуществления подготовки и проведения публичных слушаний образуется организационный комитет, состав которого утверждается одновременно с принятием решения о назначении публичных слушаний. В состав организационного комитета должны быть включены депутаты Абаканского городского Совета депутатов, представители Администрации города, представители общественности. Председатель Абаканского городского Совета депутатов или Мэр города Абакана в зависимости от того, кто назначил публичные слушания, созывает первое заседание комитета не позднее 5 дней со дня принятия решения о проведении публичных слушаний.

2. На  первом заседании члены организационного  комитета избирают председателя  комитета и определяют его полномочия по организации работы комитета и проведению публичных слушаний.

3. Перед началом проведения публичных слушаний организационный комитет организует регистрацию его участников.

4. Ведущий публичных слушаний открывает публичные слушания и оглашает тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, инициаторов проведения публичных слушаний, основания и причины их проведения, предложения организационного комитета по порядку проведения публичных слушаний, представляет секретаря публичных слушаний.

5.Секретарь  публичных слушаний ведет протокол.

6. Продолжительность времени выступления определяется голосованием участников публичных слушаний исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения публичных слушаний, и не может быть более 10 минут на одно выступление.

7. Для организации обсуждения ведущий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникам публичных слушаний с правом выступления для аргументации своих предложений к проекту муниципального правового акта. Все приглашенные лица выступают только с разрешения председательствующего.

8. По окончании выступления каждого участника публичных слушаний с аргументацией своих предложений ведущий дает возможность иным участникам публичных слушаний задать уточняющие вопросы по позиции и аргументам выступающего и дополнительное время для ответов на вопросы. Время ответов на вопросы не может превышать времени основного выступления.

9. Участники публичных слушаний вправе снять свои предложения или присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Изменения позиций участников публичных слушаний фиксируются в протоколе.

10. В процессе проведения публичных слушаний принимаются или отклоняются предложения к проекту муниципального правового акта, оформленные в протоколе проведения публичных слушаний. Предложения принимаются простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.

11. Предложения к проекту муниципального правового акта включаются в итоговый документ публичных слушаний.

12. Итоговый документ - заключение по результатам публичных слушаний - не является нормативным документом и носит рекомендательный характер. Итоговый документ принимается путем открытого голосования и считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.

13. После принятия итогового документа ведущий информирует участников публичных слушаний о возможности в течение последующих 10 дней по заявлению исключить свои предложения из итогового документа или внести дополнительные предложения в письменной форме и закрывает публичные слушания.

14. Протокол и итоговый документ публичных слушаний подписываются председателем и секретарем публичных слушаний.

Например, публичные слушания по проекту бюджета города Абакана проводятся  уже четвертый год, начиная с 2005 года. Мероприятие могут посетить все желающие жители города, так как одна из целей публичных слушаний - выявление общественного мнения, проявление гражданами инициативы в обсуждении главного финансового документа города Абакана.  
 
 

10.Раскройте  понятие «муниципальная  собственность» и  проанализируйте  качество и эффективность использования муниципальной собственности в вашем муниципальном образовании.

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, собственность муниципального образования.

Объекты, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию город Абакан:

1) имущество муниципальной казны;

2) муниципальные  предприятия;

3) муниципальные  учреждения и органы местного  самоуправления;

4) нежилые  помещения;

5) жилищный  фонд;

6) объекты  и сооружения инженерной инфраструктуры;

7) иное  недвижимое имущество;

8) доли (паи, акции и т.д.) муниципальной собственности в хозяйственных товариществах и обществах, а также иных организациях;

9) некоммерческие  организации, в отношении которых  муниципальное образование обладает  правами собственника полностью  либо частично;

10) основные  средства, в том числе находящиеся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных предприятий (учреждений).

В 2004 году в администрации Абакана появился Комитет муниципальной экономики. Он был создан на основе Комитета по управлению имуществом и отделов экономики и потребительского рынка. В комитете четыре основных направления работы. Это выработка и реализация экономической политики администрации Абакана; управление муниципальным имуществом; организация и развитие предпринимательского сектора экономики и потребительского рынка, а также размещение муниципальных заказов.

Также в минувшем году Комитет занимался исполнением Стратегического плана развития города Абакана до 2009 года и корректировкой его показателей на 2008 год. Кроме этого, был разработан и постановлением мэра Абакана утвержден План развития муниципального сектора экономики и использования муниципальной собственности города Абакана на 2008-2010 годы.