Прохождение муниципальной службы

     Деятельность  таких органов субъекта РФ повышает эффективность разработки и осуществления целевых программ развития и совершенствования муниципальной службы. Они анализируют состояние муниципальной службы, необходимость направления муниципальных служащих на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

     Новое пополнение пришло в органы местного самоуправления прежде всего городских  и сельских поселений - поселенческого уровня организации местного самоуправления. Вместе с тем, во Вступительном слове на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 июля 2008 года Президент России Д.А. Медведев, говоря о кадровом голоде в административных структурах, отметил, что особенно это касается муниципального уровня. Данный уровень воспринимается как самый непрестижный. И хотя здесь сейчас уже работают 320 тысяч муниципальных служащих, требуется ещё практически половина от этого числа.

     Другая  же сторона этой проблемы - качество управленцев. «Отсутствие профессионального и личностного роста людей просто сказывается и на судьбе того дела, которое им поручено. Отсюда и некомпетентность, и колоссальные убытки, которые мы несём в связи с этим, и высокие, я бы даже сказал, огромные коррупционные риски» - заметил Президент РФ.

     Рассматривая  вопросы организации муниципальной  службы и ее управления, важно учитывать, что правовой статус муниципальных служащих отличается от статуса других лиц, которые осуществляют свою деятельность в системе местного самоуправления - депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также лиц, которые, как указывает Федеральный закон № 25-ФЗ, исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований. Такие лица не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Не являются также муниципальными служащими депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 25-ФЗ регулирование их правового статуса осуществляется иными нормативными правовыми актами.

     Необходимо  также обратить внимание на то, что  в особом порядке регулируется также правовой статус глав местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), которые назначены на должность по контракту, заключенному по результатам конкурсного отбора. Учитывая, что они являются муниципальными служащими, их правовой статус и служебная деятельность регулируется Федеральным законом № 25-ФЗ. Но в связи с тем, что такие муниципальные служащие выполняют важные управленческие функции, осуществляя руководство местной администрацией, к ним имеют прямое отношение все те нормы Федерального закона № 131-ФЗ и иных муниципальных актов, которые регулируют организацию и деятельность местной администрации, определяют ее взаимоотношения с другими органами местного самоуправления и их должностными лицами.

     Кроме того, в тех случаях, когда речь идет о главах местных администраций муниципальных районов и городских округов, которые реализуют переданные государственные полномочия, отдельные вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, могут регулироваться также нормативными правовыми актами федеральных и региональных государственных органов исполнительной власти. Вопросы их юридической ответственности как должностных лиц регулируются наряду с трудовым также административным, гражданским и уголовным законодательством.

     Такое разграничение круга лиц, осуществляющих свою деятельность в системе местного самоуправления имеет важное значение для правомерного установления норм права и правовых актов, которые имеют отношение к регулированию прав и обязанностей конкретного лица. Федеральный закон № 25-ФЗ обращен к муниципальным служащим, которые осуществляют свою деятельность на должностях муниципальной службы. Он устанавливает их права и обязанности, ограничения и запреты, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение. Им устанавливаются особенности для отдельных должностей муниципальной службы. В частности, Федеральный закон № 25 предусматривает, что должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

     Муниципальная служба - одна из ветвей местного самоуправления.

     Для нормального функционирования демократического государства необходимо наличие эффективного местного самоуправления. Европейская Хартия   о местном самоуправлении трактует, что «органы местного самоуправления составляют одну из основ демократического строя». Оно признано  и гарантировано Основным законом нашего государства.

     Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует мобильную систему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным или этническим особенностям, способствует процессу развития  гражданских инициатив.

     Между тем местное самоуправление несовместимо с принципом  назначения. У сильного местного самоуправления есть еще одна положительная сторона: оно позволит уменьшить количество чиновников на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, повсеместное введение системы власти, основанной на самоуправлении может решить кадровую проблему. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
 

     1Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. http://www.constitution.ru/(21.03.2010).

     2Федеральный Закон от 8.01.98 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»

     3Федеральный Закон от 13.04.99 №75-ФЗ  О внесении изменений и дополнений в федеральный закон  «Об основах муниципальной службы в РФ» 

     4Федеральный Закон от 28.08.95 №154-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

     5Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих.- Обнинск: Институт муниципального управления, 2001. - 160 с.

     6Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. – СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

     7Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право    Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 1997. - 345 с.

     8Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. - М: Издательство «Дело и Сервис», 2002. - 384 с.

     9Порядок и условия прохождения муниципальной службы: учебно-методическое пособие. - М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть». - 1999. - 170 с.

     10Управление персоналом: Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Кибанова: ИНФРА, 1998.-547 с.