Прохождение муниципальной службы

     Механизм  аттестации представляет собой способ организации и осуществления аттестационной деятельности, содействующей реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции муниципального управления. Механизм аттестации муниципальных служащих является комплексным организационным образованием и состоит из следующих четырех элементов:

• субъект аттестации;
• объект аттестации;
• непосредственная деятельность по оценке и контролю за работой служащих;
• правовые нормы, регулирующие порядок проведения аттестации.

     Право - важнейший компонент механизма аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и эффективность. Правовая регламентация аттестации муниципальных служащих

осуществляется  с помощью системы нормативных  актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления. Следует отметить, что в отдельных органах могут проводиться персональные аттестации муниципальных служащих с целью представления их к присвоению специального звания, классного чина. Особенность таких аттестаций состоит в том, что они проводятся только в отношении отдельных служащих и связаны с подготовкой важных для конкретного служащего решения. Такая аттестация является фактором изменения реального правового статуса муниципального служащего.

     Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий орган или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационных характеристик⁸.

     Особой  проблемой является создание объемного дисциплинарного законодательства для муниципальных служащих.и принятия дисциплинарного кодекса, который бы регулировал отношения в сфере дисциплинарного правонарушения, принуждения, ответственности и производства. Дисциплинарное законодательство активно изменяется уже с 1991 года. Но во всех принятых положениях о дисциплине речь идет о совершенно сходных категориях: о дисциплинарных проступках, видах дисциплинарного взыскания и процедуре наложения этих взысканий на служащих. Поэтому и целесообразно урегулировать данные вопросы однозначно и в едином новом нормативном акте – Дисциплинарном законе, который ляжет в основу дисциплинарного законодательства, а последнее, в свою очередь, станет частью служебного права, частью законодательства о муниципальной службе. В Дисциплинарном кодексе можно было бы установить правило, в соответствии с которым служащие привлекались бы к дисциплинарной ответственности за нарушение принципов муниципальной службы, то есть нарушение норм, ограничивающих политические права и свободы служащих. Правовое положение муниципальных служащих может быть изменено только при наличии условий или правовых форм, которые определены в законе о правовом положении муниципальных служащих. В случае нарушения права муниципальной службы служащие имеют право подготовить и направит жалобу вышестоящему руководителю для соответствующего рассмотрения. При этом муниципальный служащий обязан соблюдать служебный порядок рассмотрения жалобы. В данном случае его жалоба может быть рассмотрена вышестоящим руководителем вплоть до самого высшего начальника. Жалоба может быть направлена и против действий лица, являющегося непосредственным руководителем этого служащего. Целесообразно в законодательстве установить порядок рассмотрения жалоб муниципальных служащих. Кроме административного порядка рассмотрения жалобы возможен и судебный порядок обжалования действий руководителей муниципального служащего. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2ПРОБЛЕМЫ  ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ 
 

2.1Прохождение  муниципальной службы

     Поступление  на  муниципальную  службу  осуществляется  в   соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом   особенностей,   предусмотренных Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Порядок  прохождения  муниципальной  службы,   управление   муниципальной   службой,   требования  к муниципальным  должностям   муниципальной    службы    определяются   уставом   муниципального   образования   в  соответствии   с  законами   субъекта  Российской   Федерации.

     Права  и обязанности  муниципального служащего  устанавливаются   уставом  муниципального  образования  или  нормативными  правовыми   актами  органов местного самоуправления. Муниципальный служащий, к примеру, имеет право на продвижение по службе, пенсионное обеспечение, внесение предложений в любые инстанции и т.д. Но обязан – исполнять приказы вышестоящих руководителей, добросовестно исполнять должностные обязанности, поддерживать уровень квалификации и другое⁹.

     Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. предусматривает целый ряд ограничений для муниципальных служащих. Муниципальный служащий не вправе:

• заниматься   другой  оплачиваемой  деятельностью,   кроме   педагогической, научной и иной творческой деятельности;
• быть  депутатом Государственной Думы Федерального Собрания   Российской       Федерации,       депутатом       законодательного   (представительного)    органа   субъекта   Российской   Федерации,   депутатом представительного органа местного самоуправления, членом   иных   выборных   органов   местного   самоуправления,    выборным   должностным лицом местного самоуправления;
• заниматься  предпринимательской  деятельностью  лично  или   через доверенных лиц;
• состоять членом органа управления коммерческой организации,   если   иное   не   предусмотрено   законом   или  если  в порядке,   установленном  уставом муниципального образования в соответствии с   федеральными  законами  и законами  субъекта Российской Федерации,   ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
• быть  поверенным или представителем по делам третьих лиц в   органе   местного   самоуправления,   в   котором  он  состоит  на   муниципальной  службе  либо  который  непосредственно подчинен или   подконтролен ему;
• использовать     в    неслужебных     целях    средства   материально - технического,   финансового     и    информационного   обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
• получать  гонорары  за публикации и выступления в качестве   муниципального служащего;
• получать  от  физических  и юридических лиц вознаграждения   (подарки,   денежное   вознаграждение,   ссуды,   услуги,   оплату   развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),   связанные с исполнением им должностных обязанностей;
• выезжать  в командировки  за  счет  средств  физических  и   юридических  лиц,  за исключением командировок,  осуществляемых на   взаимной  основе по договоренности органов местного самоуправления   муниципального   образования  с органами  местного  самоуправления   других    муниципальных    образований,    а   также   с  органами   государственной   власти   и  органами   местного   самоуправления   иностранных     государств,     международными    и   иностранными   некоммерческими организациями;
• принимать участие в забастовках;
• использовать   свое   служебное   положение  в интересах   политических    партий,    религиозных    и  других   общественных   объединений.

     Муниципальные  служащие  не  вправе образовывать в органах   местного самоуправления структуры политических партий, религиозных   и других общественных объединений, за исключением профессиональных   союзов¹⁰.

     Муниципальный  служащий  обязан передавать в доверительное   управление   под  гарантию  муниципального  образования  на  время   прохождения  муниципальной  службы находящиеся в его собственности   доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в   порядке,   установленном   уставом  муниципального  образования  в   соответствии   с  федеральными   законами   и  законами   субъекта   Российской Федерации.

     За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  муниципальным   служащим  возложенных на него обязанностей (должностной проступок)   на   муниципального   служащего  могут  налагаться  дисциплинарные   взыскания,  предусмотренные  нормативными правовыми актами органов   местного  самоуправления  в соответствии  с федеральными законами,   законами субъекта Российской Федерации.

     В  стаж  муниципальной  службы  муниципального  служащего   включается  время работы на муниципальных должностях муниципальной   службы,   выборных   муниципальных   должностях  и государственных   должностях, но, в соответствии с федеральными законами   и законами субъектов Российской Федерации, могут включаться и  иные периоды трудовой   деятельности. Стаж   муниципальной   службы   муниципального  служащего   приравнивается  к стажу государственной службы  государственного   служащего. Время  работы на муниципальных должностях муниципальной службы   засчитывается  в стаж,  исчисляемый  для  предоставления  льгот  и   гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о   государственной службе.

     К муниципальному служащему могут  быть применены поощрения. Они применяются  за успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. Это - важное средство воспитания муниципальных служащих и укрепления служебной дисциплины. Это могут быть, например, объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком и другое.

     Муниципальная служба прекращается при увольнении муниципального служащего, в том  числе с выходом на пенсию. Увольнение производится на основании законодательства Российской Федерации о труде.

     Помимо    оснований,    предусмотренных   законодательством   Российской Федерации о труде,  увольнение муниципального служащего   может  быть  осуществлено  также по инициативе руководителя органа   местного самоуправления в случаях:

• достижения предельного возраста,  установленного для замещения   муниципальной должности муниципальной службы;
• прекращения гражданства Российской Федерации;
• несоблюдения обязанностей  и  ограничений,  установленных  для   муниципального служащего настоящим Федеральным законом;
• разглашения сведений,  составляющих  государственную  и   иную   охраняемую законом тайну.

     Выход на пенсию муниципального служащего  осуществляется  в   порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для   нахождения на муниципальной должности муниципальной  службы  -  60   лет.  Допускается  продление  срока  нахождения  на  муниципальной   службе   муниципальных   служащих,   достигших   предельного   для   муниципальной   службы   возраста.   Однократное  продление  срока   нахождения  на  муниципальной  службе   муниципального   служащего   допускается не более чем на один год.

     2.2Проблемы, связанные с муниципальной  службой

     На  первое место муниципальные работники  поставили проблемы нормативно-правового характера: правовые основы местного самоуправления; четкое разграничение полномочий органов государственной и муниципальной власти; формирование законодательной базы; совмещение депутатских полномочий и полномочий должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления и другие¹¹.

     На  втором месте - финансово-экономические  проблемы - финансовое обеспечение; формирование доходной части местного бюджета; бюджетные  отношения с субъектами федерации; экономические проблемы региона; управление муниципальной собственностью; налоги и другие.

     На  третьем месте - блок проблем организации управления муниципальными образованиями - структура и функции местных органов власти; совершенствование системы управления муниципальными образованиями и другие.

     На  четвертом - вопросы социально-экономической политики - реформа ЖКХ; разработка государственных минимальных социальных стандартов; социальные проблемы молодежи; социальная защита и поддержка и другие.

     На  пятом - проблемы информационно-аналитического и научно-методического обеспечения деятельности муниципальных образований.

     На  шестом - подготовка, переподготовка и расстановка кадров - организация аттестации муниципальных служащих, подготовка специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление».

     Далее следуют проблемы: реорганизация агропромышленного комплекса; развитие и выживание малых городов; проведение природоохранных мероприятий; землепользование; поддержка предпринимательства, работа с молодежью, развитие народного образования; развитие культуры, спорта; проблемы здравоохранения, медицинское страхование, историко-краеведческие вопросы, инновационная деятельность муниципалитетов и другие.

     Наряду  с этим, муниципальные служащие отметили, что они крайне нуждаются в информации об опыте работы своих коллег. Им необходим опыт: работы выборных органов местного самоуправления; развития экономики муниципальных образований; внедрения и привлечения инвестиционных программ; проведения реформ в различных сферах деятельности муниципального образования; зарубежный опыт.

     2.3Вопросы  управления муниципальной службы

     Для управления муниципальной службой наряду с органами местного самоуправления, их структурными подразделениями, например, кадровыми службами, а также их должностными лицами могут создаваться координирующие и совещательные органы. Они могут быть созданы при главах муниципальных образований (местных администраций муниципальных образований), а также на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, можно сформировать совещательный орган - Совет по вопросам муниципальной службы, который может быть наделен правами: запрашивать и получать от органов местного самоуправления информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета; приглашать на свои заседания и заслушивать представителей органов местного самоуправления по вопросам развития муниципальной службы, а также рассматривать и принимать решения, имеющие рекомендательный характер, по законопроектам, связанным с организацией муниципальной службы.

     Важные  функции в сфере управления муниципальной службой могут осуществляться также органами Управления государственной службой (в отдельных случаях - и муниципальной службой). Такие органы государственной власти координируют и осуществляют методическое обеспечение по вопросам прохождения муниципальной службы, разрабатывают проекты нормативных правовых актов о муниципальной службе, анализируют деятельность органов местного самоуправления по реализации законодательства о муниципальной службе, ведут Реестр сведений о составе муниципальных служащих и создают на его основе информационные банки данных, организуют и координируют научные исследования в области муниципальной службы, консультируют кадровые службы органов местного самоуправления и решают другие вопросы¹².