Прохождение муниципальной службы

     В систему принципов входят уже  известные принципы:

• принципы Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами;
• принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
• принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные;
• принцип законности;
• самостоятельность  органов местного самоуправления в пределах своих полномочий;
• гласность в осуществлении муниципальной службы;
• профессионализм и компетентность;
• подконтрольность и ответственность муниципальных служащих перед населением и государством;
• единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;
• экономическая, социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;
• стабильность кадров муниципальной службы;
• принцип внепартийности муниципальной службы.

1.6Муниципальный  служащий. Муниципальная  должность

     Важное значение для понимания природы муниципальной службы имеет определение должностного лица, которое содержится в статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Под должностным лицом Закон понимает выборное лицо, работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих⁵.

     Статья 7 Закона «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. определяет, кто является муниципальными служащими: это лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.

     Таким образом, можно заключить: муниципальный  служащий - гражданин  Российской   Федерации,  достигший возраста  18  лет,  исполняющий  в  порядке,   определенном  уставом  муниципального образования в соответствии с   федеральными законами и законами  субъекта  Российской  Федерации,   обязанности  по  муниципальной  должности  муниципальной службы за   денежное вознаграждение,  выплачиваемое за счет  средств  местного   бюджета.

     Лица,  не замещающие муниципальные должности  муниципальной   службы   и  исполняющие  обязанности  по  техническому  обеспечению   деятельности   органов   местного   самоуправления,   не  являются   муниципальными служащими.

     Муниципальное образование в соответствии с  закрепляемой в его уставе структурой муниципальных органов имеет  штатное расписание муниципальных должностей.

     Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная  (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

     Муниципальная   должность  - должность,   предусмотренная   уставом   муниципального   образования   в соответствии  с законом   субъекта  Российской  Федерации,  с установленными полномочиями на   решение   вопросов   местного   значения   и  ответственностью  за   осуществление   этих  полномочий,   а  также  должность  в органах   местного   самоуправления,   образуемых  в соответствии  с уставом   муниципального  образования,  с установленными кругом обязанностей   по  исполнению  и обеспечению  полномочий  данного органа местного   самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

     Муниципальные служащие согласно законодательству о муниципальной службе должны классифицироваться по группам. К лицам, замещающим муниципальную должность, предъявляются соответствующие квалификационные требования. Среди муниципальных служащих Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяет две категории должностных лиц местного самоуправления:

• выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (это может быть глава муниципального образования или иное лицо, наделенное уставом муниципального образования соответствующими полномочиями);
• должностное лицо местного самоуправления, замещающее муниципальную должность путем заключения контракта (трудового договора) и наделенное по должности организационно-распорядительными полномочиями (например, руководители структурных подразделений администраций.

     Федеральный закон «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. подразделяет муниципальные  должности на:

• выборные  муниципальные  должности,   замещаемые  в результате   муниципальных  выборов (депутаты,  члены выборного органа местного   самоуправления,     выборные     должностные     лица     местного   самоуправления),   а   также   замещаемые   на  основании  решений   представительного    или    иного    выборного   органа   местного   самоуправления  в отношении  лиц,   избранных  в состав  указанных   органов в результате муниципальных выборов;
• иные  муниципальные  должности,  замещаемые  путем  заключения   трудового договора.

     Штатное расписание муниципальных должностей включает и иные муниципальные должности. Кроме того, в целях технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления их штатное расписание может включать должности, не относящиеся к муниципальным должностям⁶.

     Муниципальные     должности     муниципальной    службы   устанавливаются  нормативными  правовыми  актами  органов местного   самоуправления  в соответствии с реестром муниципальных должностей   муниципальной  службы,  утверждаемым  законом  субъекта Российской   Федерации. Законами  субъекта  Российской  Федерации  устанавливается   соотношение   муниципальных   должностей  муниципальной  службы  и   государственных   должностей   государственной  службы  Российской   Федерации  с учетом  квалификационных требований,  предъявляемых к   соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

     1.7Институт  муниципальной службы

     Институт  муниципальной службы является юридически исходным правовым средством в системе построения местного самоуправления, ибо он включает в себя правовой материал, который используется в каждодневной практике органов власти, то есть он обеспечивает функционирование местного самоуправления.

     Институт  муниципальной службы состоит из первичных единичных юридических положений - правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости служебные отношения. Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его основные элементы. Деятельность муниципальных служащих, как субъектов административного права характеризуется применением не только регулятивных, но и административных методов, но и нормами материального и процессуального права, а также нормами одной отрасли права и правовыми установлениями многих других правовых отраслей и институтов.

     Следовательно, институт муниципальной службы - это  система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы.

     Совершенно  неразработанным в данной сфере  остается вопрос о выборных муниципальных служащих. И, наверное, уже в ближайшее время процессы выборов муниципальных служащих будут все более набирать силу. Какие факторы влияют на реформу отрицательно? Это:

• политическая и организационная нестабильность в органах местного самоуправления;
• отсутствие достаточного нормативно-правового регулирования деятельности муниципальных служащих;
• неопределенность правового статуса муниципальных служащих;
• отсутствие единой кадровой политики, то есть неопределенность работы по подготовке, переподготовке и повышения квалификации муниципальных служащих;
• слабая профессиональная подготовленность значительной части муниципальных служащих, особенно в юридических, финансово-экономических, социально-культурных вопросах;
• не учет местных особенностей, которые являются важными факторами, сопутствующими управленческой деятельности служащих.

     Реформирование  муниципальной службы - длительный процесс, связанный с другими реформами, со многими изменениями, происходящими внутри законодательства, а также самого государства. Новые процессы, происходящие в обществе, политике, экономике будут влиять на формирование системы муниципальной службы. К сожалению, до сих пор нет правовой модели и юридической обоснованности реформы муниципальной службы в России, но она делится приблизительно на 3 этапа:

1. Начало 90-х, то есть начало развития законодательства в отношении

     государственной и муниципальной службы;

2. Конец 90-х, в течение этого времени реформа муниципальной службы осуществляется не только на федеральном уровне, но и на других управленческих уровнях: в аппарате управления субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления;
3. Завершающим этапом охватывается весь последующий период. Это кодификация всего нормативно-правового материала (создание Кодекса гражданской службы).

1.8Аттестация  муниципальных служащих

     Аттестация  служащих также имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы: выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д. Данные задачи являются общими⁷.

     Аттестацию можно характеризовать как общую и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи.

     Продвижение по муниципальной службе осуществляется путем назначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также присвоения более высокого квалификационного разряда (классного чина). Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.

     Аттестация  служащих является правовым средством  расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д.

     Содержание  и сущность аттестации раскрывается в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления.

     Аттестация  муниципальных служащих строится на следующих основных принципах:

• внепартийность;
• всеобщность;
• гласность;
• периодичность;
• объективность;
• коллективность;
• обязательность.