Приватизация в России

     Такая акция дает на определенный период времени государственному органу решающий голос на собрании акционеров, что необходимо для сохранения влияния государства на некоторые акционируемые предприятия, деятельность которых глубоко затрагивает государственные и общественные интересы.

     Правительство признало целесообразным к 2017 г. осуществить  полный выход Российской Федерации  с использованием "золотой акции" из уставных капиталов: ОАО "Совкомфлот", ОАО "Международный аэропорт Шереметьево", ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС"; ОАО "Банк ВТБ"; ОАО "Русгидро" и ОАО "НК Роснефть", начиная с 2012 года; ОАО "Объединенная зерновая компания"; из капитала ОАО "Зарубежнефть" - по итогам переговоров по международным договорам, участником которых является компания.

     Помимо  этого предполагается выход из капитала ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Росагролизинг", ОАО "АК Алроса", ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии".

     До 2017 г. предлагается также снизить долю РФ до контрольного пакета (50%+1 акция) в уставных капиталах ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" и ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" и до 75% плюс 1 акция - в ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод", ОАО "Российские железные дороги", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть", начиная с 2012 г. 

     3. Субъекты и объекты приватизации

     Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Основными функциями всех органов по управлению государственным имуществом являются:

     -разработка  и издание нормативных правовых  актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;

     -разработка  проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

     -принятие  решений о приватизации федерального  имущества в пределах своей  компетенции;

     -осуществление  от имени РФ прав акционера  (участника) хозяйственных обществ,  акции которого находятся в  федеральной собственности.

     Продавцом федерального имущества выступает  специализированное учреждение и назначенные  им представители, которые владеют  переданными ему объектами приватизации до момента их продажи.

     Покупателями  федерального имущества могут быть любые физические и юридические  лица, за исключением государственных  и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных  учреждений, а также юридических  лиц, в уставном капитале которых  доля Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований превышает 25%.

     Что касается объектов приватизации, то это государственное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом. В зависимости от возможности приватизации Государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:

     -имущество,  приватизация которого запрещена.  Сюда относятся средства федерального  бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции,  автомобильные дороги, имущество  организаций Федеральной почтовой  связи и, включая средства почтовой  связи и т.д.;

     -имущество,  которое закрепляется в государственной  собственности до принятия решения  о прекращении его закрепления;

     -имущество,  которое приватизируется на основании  решения Правительства РФ;

     -имущество,  которое приватизируется на основании  решения Мингосимущества РФ;

     -имущество,  которое приватизируется на основании  решения компетентных государственных  органов субъектов РФ или органов  ме6стного самоуправления.

     Существует  целый ряд способов приватизации государственного имущества. Исчерпывающий  перечень способов приватизации федерального имущества содержится в ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». 10 способов приватизации:

     -преобразование  унитарного предприятия в открытое  акционерное общество (акции созданного  общества, как правило, переходят  в собственность РФ, субъекта  РФ или муниципального образования);

     -продажа  государственного или муниципального  имущества на аукционе (производится  в случае, если покупатели имущества  не должны выполнить какие-либо  условия в отношении такого  имущества. Победителем аукциона  признается участник, предложивший  наиболее высокую цену);

     -продажа  акций открытых акционерных обществ  на специализированном аукционе (акции продаются на открытых  торгах, все победители получают  акции открытого акционерного  общества по единой цене за  одну акцию);

     -продажа  государственного или муниципального  имущества на конкурсе (осуществляется  в случае, если покупатель выполняет  определенные условия. Победителем  признается участник, предложивший  наиболее высокую цену, при условии  соблюдения им условий конкурса. В случае невыполнения условий  конкурса, договор купли-продажи  может быть расторгнут);

     -продажа  за пределами территории Российской  Федерации находящихся в государственной  собственности акций открытых  акционерных обществ (может быть  осуществлена посредством их  использования в качестве обеспечения  ценных бумаг, выпускаемых иностранными  эмитентами);

     -продажа  акций открытых акционерных обществ  через организатора торговли  на рынке ценных бумаг (осуществляется  в соответствии с правилами,  установленными организатором торговли. Для продажи акций могут привлекаться  брокеры);

     -продажа  государственного или муниципального  имущества посредством публичного  предложения (осуществляется в  случае, если аукцион по продаже  указанного имущества был признан  несостоявшимся. Право приобретения  имущества принадлежит заявителю,  который первым подал в установленный  срок заявку на приобретение  указанного имущества по цене  первоначального предложения);

     -продажа  государственного имущества без  объявления цены (осуществляется, если  продажа этого имущества посредством  публичного предложения не состоялась. Нормативная цена имущества в  этом случае не определяется, а покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену);

     -внесение  государственного имущества в  качестве вклада в уставные  капиталы открытых акционерных  обществ может осуществляться: при  учреждении открытых акционерных  обществ; в порядке оплаты размещаемых  дополнительных акций при увеличении  уставных капиталов открытых  акционерных обществ);

     -продажа  акций открытых акционерных обществ  по результатам доверительного  управления (осуществляется лицу, заключившему  по результатам конкурса договор  доверительного управления акциями  открытого общества Договор купли-продажи  и доверительного управления  заключаются одновременно).

     В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно  выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации …».

     1. Выступление с инициативой в  проведении приватизации. Инициатором  проведения приватизации имущества  может быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие  федеральные органы, органы местного  самоуправления, а также физические  и юридические лица. Инициатива  выражается в подаче заявки. Заявка  установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

     2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о  приватизации зависит от вида  приватизируемого объекта. Так  же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе  в приватизации с обоснованием  такого решения направляется  заявителю.

     3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

     4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации. 

4. Проблемы приватизации  в России 

     Отдельные государства живут и развиваются в оригинальных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждому из них присущи свои особенности приватизации. Яркие отличительные черты имеет и российская приватизация, которой посвящена обширная литература. Именно они объясняют те трудности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране, не во всем удовлетворительные ее результаты.

     Во-первых, приватизация и другие реформы проводились  в России без предварительной  разработки хоть какой-то программы, часто спонтанно. Значение, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были заранее определены.

     Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей  политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в обществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.

     В-третьих, параллельно с приватизацией Россия осуществляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении общественными процессами.

     В-четвертых, приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало  всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления.

     В-пятых, и это, пожалуй, главное, ранее при советской власти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизнедеятельности общества, широко охватило многие общественные отношения. Как следствие, и разгосударствление, и приватизация имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, торговле и общественном питании, место государственных организаций все чаще стали занимать частные хозяйственные товарищества и общества, кооперативы. В политической сфере, в результате ликвидации монополии, слившейся с государством коммунистической партии, стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной сфере утвердилось идеологическое многообразие, возникли и действуют многочисленные частные учреждения культуры и средства массовой информации. Самой радикальной приватизации подверглась экономическая сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась. Последствия приватизации, проведенной в различных сферах общества, неодинаковы.

     Приватизация государственного имущества продолжается. Важный урок истории российской приватизации состоит в том, что лицам, занимающим государственные должности, государственным служащим, директорскому корпусу пока еще не приватизированных предприятий, а также лицам, выполняющим управленческие функции на уже приватизированных предприятиях, крайне необходимо основательное изучение приватизационных нормативных правовых актов и процедур их реализации. Для исправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственной собственности, явившихся следствием недостатков соответствующих нормативных правовых актов и практики их применения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовавшую ранее нормативно-правовую основу приватизации, ее генезис и причины изменений.