Приватизация в России

ВВЕДЕНИЕ 

     Успехи  Российской Федерации на пути построения демократического, правового, экономически развитого государства - равноправного  партнера ведущих держав мира оцениваются  на международной арене по целому комплексу индикаторов, среди которых  важное место занимают показатели, связанные со становлением основ  рыночной экономики, возникновением частной  собственности и эффективных  собственников.

     В последние десятилетия в нашем  государстве произошли коренные изменения, связанные с переходом  к рыночной модели экономических  отношений. Для осуществления этого  перехода прежде всего, необходимо было создать конкурентную рыночную среду  путем построения новых отношений  собственности, устранения исключительного  положения государственных предприятий.

     Именно  приватизационная реформа стала  «рычагом», «основной движущей силой» коренных преобразований, сердцевиной  экономической реформы. Вообще, приватизация представляет собой процесс реформирования государственной собственности  путем передачи государственного имущества  в собственность граждан и  юридических лиц (частную собственность) в целях формирования слоя новых  собственников и освобождения государства  от затрат по содержанию части имущества (неэффективное производство и др.) и управлению им.

     России потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

     Целью данной работы является рассмотрение процесса приватизации государственного имущества, выявление сильных и  слабых сторон приватизации в РФ. Для реализации цели были поставлены и решены следующие задачи:

     · рассмотреть сущность, понятие приватизации имущества в РФ;

     · проследить за этапами развития приватизации в РФ;

     · определить субъекты и объекты, способы  и порядок приватизации государственной  собственности;

     · выявить преимущества и недостатки процесса приватизации в РФ.

     Предмет исследования - экономические, правовые и организационные процессы приватизации государственного имущества.

     Объектом  исследования курсовой работы явилась  государственная собственность.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие приватизации государственного

и муниципального имущества в РФ

     Приватизация, является одним из основных видов  разгосударствления, представляет собой  процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей  мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее  выполнявшихся государством, его  органами и должностными лицами.

     Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1 ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. 

     Принципы  приватизации отражены в ст. 2 Закона:

     - Приватизация основывается на  признании равенства покупателей  и открытости деятельности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления;

     - Государственное и муниципальное  имущество отчуждается в собственность  физических и (или) юридических  лиц исключительно на возмездной  основе;

     - Приватизация муниципального имущества  осуществляется органами местного  самоуправления самостоятельно  в порядке, предусмотренном законом.

     Первый  специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в РФ» появился в  июне 1991 года, и через год в  него были внесены ряд изменений  и дополнений.

     Второй  Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

     В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года. 

2. История приватизации в России

     В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных  изменений, сопровождающих демократические  реформы. В Российской Федерации  в процессе перехода к рынку приватизации отводилась основная роль. Ее результатом  должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики.

     Первым нормативным актом в этой области стал закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", принятый 3 июля 1991 г. Закон определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий.

     Указ  президента РФ Бориса Ельцина "Об ускорении  приватизации государственных и  муниципальных предприятий" от 29 января 1992 г. ввел в действие ряд нормативных актов, раскрывавших механизм перехода государственной собственности в частную.

     Первый этап приватизации (1992-1994), получивший название ваучерного, или чекового, начался 5 июня 1992 г., когда был принят в новой редакции Закон о приватизации. 11 июня была утверждена Государственная программа приватизации. Программа разрабатывалась и осуществлялась Государственным комитетом по управлению имуществом (Госкомимущество). 14 августа 1992 г. президент Российской Федерации подписал Указ "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации".

     Каждый  житель получал ваучер номинальной  стоимостью 10 тыс. руб., а вместе с  ним и право свободно распорядиться  чеком по своему выбору: обменять его  на акции своего предприятия в  ходе закрытой подписки, участвовать  в чековом аукционе, купить акции  посреднических организаций - чековых  инвестиционных фондов (ЧИФов), или  просто продать ваучер.

     Согласно  статистике, около 25 млн россиян  вложили свои ваучеры в чековые  инвестиционные фонды, а примерно 40 млн вложили их в акции различных  предприятий, треть владельцев ваучеров их продали.

     Законодательство 1990-х гг. не позволило многим ЧИФам, используя ваучеры граждан, приобретать  контрольные пакеты акций перспективных  предприятий. Приватизационные чеки попали на экономически малоэффективны предприятия, многие ЧИФы обанкротились, были ликвидированы.

     Всего в 1991-1992 гг. было приватизировано 46,8 тысяч государственных предприятий, в 1993 г. количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тысяч, в 1994 г.- до 112,6 тысяч.

     За  два года в частные руки была передана большая часть объектов так называемой малой приватизации (свыше 85 тысяч  магазинов, ресторанов, кафе, предприятий  службы быта). К концу 1994 г. в абсолютном числе регионов России процесс малой  приватизации по существу завершился.

     Переход ко второму этапу приватизации (денежному) был утвержден Указом президента от 22 июля 1994 г. "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.".

     На  этом этапе планировалось добиться усиления инвестиционной активности владельцев крупных пакетов акций приватизированных  предприятий в целях осуществления  их структурной перестройки и  значительно увеличить доходную часть государственного бюджета  за счет поступлений от приватизации. В орбиту акционирования вовлекались  крупные предприятия базовых отраслей экономики, определявшие производственный потенциал страны.

     Обеспечить недостающую часть поступлений в бюджет было решено с помощью залоговых аукционов. 31 августа 1995 г. президент подписал указ "О порядке передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности". В декабре того же года состоялись аукционные торги. Вырученные средства от продажи акций 12 крупнейших предприятий составили 5,1 трлн рублей.

     В целом на втором этапе приватизационные процессы резко замедлились. По состоянию  на 1 января 1997 г. общее число приватизированных  предприятий достигло 126 793.

     Третий этап приватизации получил наименование точечного. В аналитических материалах Государственного НИИ системного анализа Счетной палаты РФ он называется также этапом совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью.

     Некоторые эксперты предлагают считать началом  этого этапа закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ" от 21 июля 1997 г. (вступил  в силу 2 августа 1997 г., действовал до 2002 г.).

     На  третьем этапе основным нормативным  актом, регулирующим приватизацию, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества". Приватизация осуществляется на плановой основе. По действующему закону, ее планирование отнесено к компетенции правительства РФ, которое ежегодно должно утверждать программу приватизации и ежегодно представлять отчет о его выполнении в Госдуму. Президент РФ формирует и утверждает перечень стратегически важных для национальной безопасности предприятий и определяет возможность их приватизации.

     За 10 лет приватизации (1993-2003) российская казна получила от продажи 145 тысяч  госпредприятий 9,7 млрд долларов. На тот  момент в России оставалось порядка 705 неприватизированных объектов.

     Вместе  с тем, социальное недовольство в  обществе переделом собственности  в результате приватизации, наличие  нарушений как в механизме  приватизации (прежде всего это касается предприятий, перешедших под контроль крупных финансово-промышленных групп  в результате залоговых аукционов), так и недостаточная эффективность  работы приватизируемых предприятий, дали основания для дискуссий  среди экономистов и политиков  о пересмотре результатов приватизации.

     На  современном этапе приватизация федерального имущества является одним  из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики.

     27 ноября 2010 г. правительство России утвердило "Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2011-2013 гг."

     3 августа 2011 г. стало известно, что правительство РФ обнародовало  планы расширения приватизации  крупнейших компаний - государство  к 2017 г. сохранит в ряде компаний только "золотую акцию".

     "Золотая  акция" (англ. golden stocks) - особая разновидность акции, предоставляющая ее владельцу - государству особые права по сравнению со всеми другими акционерами с целью государственного контроля за приватизируемым предприятием.