Понятие государственной службы и её виды

2.2 Государственная региональная политика

     Региональная  политика является важным направлением деятельности государства. Основными ее целями служат укрепление единства и целостности государства; преодоление существенных различий между регионами по факторам развития, уровню жизни, пресечение регионального сепаратизма, максимальное использование потенциала межрегионального обмена, создание предпосылок для саморазвития регионов, функционирования без дотаций.

     Их  достижение требует создания необходимых  условий для производства и потребления, устранения барьеров на пути движения товаров и капитала,  

необоснованных  привилегий, самостоятельного использования Центром ресурсов для решения коренных задач в регионах, оказания помощи местным органам в решении их проблем.

     Задачи  региональной политики не могут быть решены лишь на основе рыночных отношений. Их решение требует структурной перестройки, планирования, финансирования и других методов прямого участия государства, воздействия с учетом как общегосударственных интересов, так и территориальных аспектов развития экономики.

     Государство в приоритетном порядке формирует  элементы единой инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, информатика), организует хозяйственное освоение новых территорий, регулирует размещение производительных сил путем создания специальных фондов регионального развития, содействует эффективной специализации регионов, системой льготного кредитования и налогообложения стимулирует их экономическую активность. Капитальные расходы регионов финансируются с привлечением федеральных средств, если их значимость выходит за пределы интересов регионов.

     В социальной сфере федеральные органы управления принимают меры по обеспечению гарантированных условий и качества жизни во всех регионах и устранению неоправданных различий в возможностях их социального развития, по предотвращению ухудшения демографической ситуации, регулированию Рынка труда, внутренней и внешней миграции, возрождению малых городов, крупных рекреационных зон.

     В сфере экологии государство берет на себя ликвидацию последствий природных катастроф, комплексное развитие регионов, пострадавших от радиационного загрязнения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду.

     Формами непосредственного участия государства  в регулировании развития регионов являются федеральные региональные программы, финансируемые на долевых началах из федерального   бюджета, особо важные инвестиционные проекты структурного характера, заказы на поставку продукции для общегосударственных нужд.

     Программы экономического и социального развития регионов выделяют приоритетные направления, которые, как правило являются особенными для каждого из них. В

программы включаются меры государственной поддержки социально-экономического развития  

региона. Решения  Правительства РФ по господдержке регионов (не связанные с единовременной помощью) оформляются соответствующими актами об утверждении федеральных программ развития регионов. Для реализации наиболее крупных федеральных региональных программ создаются специальные фонды, например, фонд финансирования программы социально-экономического развития Республики Бурятия. На Центр федеральных программ при Правительстве РФ возлагаются функции единого заказчика федеральных целевых программ развития регионов.

     Правительственная комиссия по государственной поддержке  развития регионов координирует деятельность федеральных региональных органов власти по стимулированию инвестиционной активности в регионах, эффективности использования выделяемых им бюджетных средств, мобилизации собственных ресурсов организаций всех форм собственности для решения первоочередных проблем экономического и социального развития. Комиссия готовит предложения по определению приоритетных направлений развития регионов, совершенствованию мониторинга социально-экономического развития, оказанию помощи в реализации целевых программ.

     В региональной политике необходимо, с  одной стороны, сохранять приоритеты для регионов, имеющих особо важное стратегическое значение, стимулировать развитие городов и районов с крупным научно-техническим потенциалом, которые могут стать «точками роста» экономики, предприятий, являющихся основой жизнедеятельности местного населения. С другой стороны, требуются специальные методы регулирования в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, экологического состояния, с высоким уровнем безработицы, миграционными проблемами. Основными направлениями государственной политики в отношении кризисных территорий являются:

• структурная перестройка производственного комплекса;
• уменьшение зависимости от внерегиональных поставок, импорта с замещением собственным производством;
• перенесение налогового бремени с производства на социально избыточное потребление, на сверхприбыль;
• создание региональных инвестиционных и инновационных фондов;
• реконструкция предприятий.

     Реализуются программы, способствующие структурным  преобразованиям, выравниванию социального развития. Основным источником средств для этого является территориальная рента, возникающая в регионах с более благополучными условиями и льготными государственными капиталовложениями в предыдущие годы. Средства поддержки 

 используются  через совместные программы на паритетных началах с регионами.

     Малые и средние города являются, с одной  стороны, «столицами» для сельских поселений, а с другой — тесно связаны с большими городами. Они могут более эффективно использовать прежде всего собственные природные, трудовые и хозяйственные ресурсы. Поэтому улучшение положения в малых и средних городах положительно влияет на все население. Федеральная комплексная программа развития малых и средних городов предусматривает решение проблем развития 3066 городских поселений России с населением до 100—150 тыс. чел. и поселка городского типа с общей численностью около 45 млн. чел.

     Мероприятия по ускорению развития малых и  средних городов включают совокупность подпрограмм федерального, регионального и городского значения, учитывают финансовые возможности всех трех уровней. Основные источники финансирования определяются в регионах и на местах. Учитываются специфические особенности монопрофильных промышленных поселений, городов, научных центров.

     В области финансового регулирования  проводится курс на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований, их ответственности за состояние финансов. При этом доходы и расходы бюджетов разных уровней разделяются таким образом, чтобы максимально приближаться к той административной единице, в интересах которой они осуществляются, Правительство РФ не, берет на себя обязательства регионов, если они с ним не согласованы. Установление нормативов отчислений в бюджеты регионов на длительный срок, определение состава бюджетных расходов, расширение перечня налогов в ведении регионов предопределяют пропорции между федеральными и региональными доходами и расходами.

     Межбюджетные  отношения Центра и регионов направлены на повышение эффективности региональных бюджетов, сокращение количества дотационных регионов и встречных денежных потоков. Они основываются на принципах:

• сбалансированности интересов всех участников межбюджетных отношений и единства бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов разных уровней; законодательного разграничения расходных полномочий и ответственности и доходных источников между бюджетами разных уровней;
• перераспределения средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов 
  и муниципальных образований.

     Исходным  являются бюджетные расходные полномочия каждого уровня и  

бюджетные нормативы. От них зависят бюджетные потребности, закрепление доходных источников, масштабы финансовой помощи нижестоящему бюджету при недостатке у него средств. Определены объекты, финансируемые исключительно из федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также совместно из бюджетов этих уровней.

     Бюджетные нормативы базируются на минимальных  государственных стандартах, они дифференцируются по регионам с учетом объективно обусловленных географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей. Бюджетные нормативы используются только для расчетов финансовой помощи регионам и не предопределяют уровень и структуру бюджетных расходов субъектов РФ. Например, для обоснования бюджетных потребностей субъектов РФ, муниципальных образований служат нормативы расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и общее среднее образование, здравоохранение, государственное управление, пособия на детей, общественный транспорт, правоохранительную деятельность, учреждения культуры, другие нормативы.

     Для удовлетворения бюджетной потребности  разграничиваются доходные источники между уровнями бюджетной системы. При этом устанавливаются базовые нормативы отчислений бюджеты от налогов, акцизов, других доходов. Поступления федеральных и региональных налогов распределяются по нормативам между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. После этого выявляется бюджетная обеспеченность. Так как нормативы отчислений от налоговых поступлений едины, бюджетная обеспеченность оказывается различной.

     При распределении  средств  Бюджета  развития  приоритет при прочих равных условиях отдается экономически эффективным   проектам   и   программам,   обеспечивающим   повышение производственного и налогового потенциала дотационных регионов. Отбор проектов и программ для кредитования производится на конкурсной основе.

     На  основе соглашений отдельным регионам могут быть доставлены финансовые льготы в виде отчислений от сборов налогов, компенсаций тарифов на электроэнергию, погашение кредиторской задолженности, рассмотрены и приняты предложения региона по  привлечению  иностранных  инвестиций кредитных ресурсов под гарантии Правительства РФ. Предоставление финансовой помощи в установленных размерах и в нужные сроки предполагает соблюдение ряда условий. Основное из них пополнение доходной части федерального бюджета.

     Финансовая  помощь используется под контролем  территориальных органов  

федерального  казначейства и федеральных контрольных органов. Получающие финансовую помощь на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности ограничиваются в части расходования средств. При получении субъектом РФ финансовой помощи в объеме более 50% расходов его консолидированного бюджета проводится в обязательном порядке ревизия.

      Региональная  политика предусматривает привлечение   субъектов РФ к управлению федеральной собственностью. Федеральные органы исполнительной власти при заключении соглашений о, взаимодействии с соответствующими органами власти субъектов РФ предусматривают процедуры согласования решений о назначении на должность руководителей федеральных государственных предприятий и освобождения от должности.