Понятие государственной службы и её виды

совместного ведения действует федеральный закон. В случае противоречия по предметам ведения субъектов РФ действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

     Субъекты  РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и общими принципами организации государственной власти, установленными федеральным законом, учреждают систему представительных и исполнительных органов.

     Совместное  ведение Российской Федерации и субъектов РФ не порождает вертикальной соподчиненности, так как осуществляется разграничение между Российской Федерацией и субъектами РФ. За субъектами РФ закрепляется определенный объем полномочий, что способствует повышению эффективности органов государственной власти, стабильности государства.

     При разграничении используется принцип делегирования полномочий, субсидиарности. Высшая инстанция берет на себя те функции, которые не может самостоятельно выполнять низшая. Права принятия решений передаются на тот уровень, который ближе к заинтересованному населению. В свою очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнять самостоятельно. Так обеспечивается взаимодополняемость управленческих функций.

     Сфера ведения определяется на основе федерального закона и заключения между Российской Федерацией и субъектами РФ Двусторонних договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Договоры учитывают региональные особенности и направлены на сохранение территориальной целостности, единства экономического пространства, обеспечение Действенности государственной власти.

     Договор между органами государственной  власти  Российской Федерации и органами государственной власти субъекта ФР является правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти.

     Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ является правовой формой передачи федеральными органами дополнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ друг другу части своих полномочий.

     Сторонами договора являются федеральные органы государственной власти и уполномоченные законом субъекта РФ органы государственной власти субъектов РФ. Сторонами соглашения являются федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов РФ. 
 
 

Перечень предметов договора и соглашения:

     При Президенте РФ образована Комиссия по подготовке договоров и соглашений, утверждено Положение о порядке боты по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации субъектами РФ.

     Проекты договоров  и  соглашений  вносятся  в Комиссию высшим должностным лицом субъекта РФ и направляются рассмотрения в законодательный орган субъекта РФ и Совет Федерации. Федеральные органы исполнительной власти обязаны представлять в Комиссию свои заключения и предложения по этим проектам.

     В договоре конкретизируются предметы совместного ведения обусловленные географическими, экономическими, социальными, национальными и иными особенностями субъекта РФ.

     Договор не может изменять конституционный  статус субъекта РФ. Не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения, установленных Конституцией РФ. Не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя России, равноправия субъектов РФ, равенства прав и свобод граждан, а также иные  

полномочия, если их передача ведет к нарушению территориальной целостности России, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны.

     Договор подписывают Президент РФ и уполномоченное лицо субъекта РФ. После подписания договора могут заключаться являющиеся его составными частями соглашения о разграничении полномочий по конкретным предметам совместного ведения в договоре, если эти полномочия не установлены федеральным законом. Соглашение подписывает руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти и уполномоченное лицо субъекта РФ. Соглашения о передаче федеральными органами исполнительной власти части полномочий органам исполнительной власти субъекта РФ и о передаче органами исполнительной власти субъекта РФ части полномочий федеральным органам исполнительной власти подписывают Председатель Правительства РФ либо уполномоченный им представитель федерального органа исполнительной власти и уполномоченное лицо субъекта РФ.

     Если  федеральными актами устанавливаются  права, льготы, преимущества для субъектов РФ большие, чем установленные Договором, то применяются положения указанных правовых актов. В случае принятия федеральными органами государственной власти в одностороннем порядке подзаконных правовых актов, противоречащих договору, подлежат применению Нормы договора.

     Договоры  служат механизмом выравнивания и отстаивания  Интересов, прав и обязанностей субъектов РФ. Они разнородны по содержанию, предусматривают определенные льготы и привилегии.

     В августе 1990 г. Верховным Советом  Татарской АССР была принята Декларация о государственном суверенитете. Земля, природные ресурсы, предприятия и учреждения, находящиеся на территории республики, объявлялись собственностью республики. В 1994 г. после трехлетних   переговоров   был   подписан   договор    «О   разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Кроме того, заключены с Россией   12 межправительственных   соглашений,   определивших   механизм реализации договора.  Из-под юрисдикции федерального центра выведены  добыча нефти, её переработка,  энергетика  и др.  Принят Закон «Об иностранных инвестициях», предоставивший внешним инвесторам более широкие права, чем аналогичный закон России. 

     На основе заключения договора Тверская область получила право на самостоятельное формирование бюджетной и налоговой политики определением обязанностей области перед федеральным бюджетом. Одним из направлений реализации условий договора стало Постановление Правительства  РФ  от  7 декабря  1996 г.   «О  мерах государственной поддержки социально-экономического развития Тверской области».

     Гарантом  соблюдения Конституции РФ выступает  Президент РФ. Несоответствие конституций, уставов, законов, других нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам устраняется также рассмотрением вопросов государственного строительства в конституционном судопроизводстве.

     Органы  государственной власти субъекта РФ имеют право оспаривать в суде и вносить в Правительство РФ предложения об отмене либо приостановлении действия правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ, и в ряде других случаев.

     В России центральная и местная власти всегда воспринимались как единая государственная власть. В этом единстве центральная власть имеет приоритет, так как синтезирует государе венную идею, задает параметры, определяет пути развития контролирует местную власть, что население всегда одобряет.

     Центральную власть в настоящее время олицетворяет президентская власть. Разграничение полномочий не должно приводить к ослаблению центральной власти. Наоборот, ее нужно укреплять. Чтобы в полной мере реализовать эффект президентской власти, усиливается контроль центра за использованием собственности, региональным законотворчеством, внешними связями.