Понятие государственной службы и её виды

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

«Димитровградский технический колледж» 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное  управление» 
 

По  дисциплине «Система государственного управления, муниципальное управление» 
 
 

Выполнил: студент группы У-21

Манаськин Максим Геннадьевич

Проверил: преподаватель

Семёнова  Н.С. 
 
 
 
 

г.Димитровград, 2006 

Содержание 

Вступление…………………………………………………………………………………3 

I. Организация государственного органа……………………………………………...4

1.1 Организация государственного органа……………………………………………….4

1.2 Сущность персональной  ответственности в государственном управлении………..7 

II. Региональное управление…………………………………………………………….15

2.1 Разграничение предметов ведения и полномочий……………………………………15

2.2 Государственная  региональная политика……………………………………………..20 

III. Понятие государственной службы и её виды…………………………………….26

3.1 Понятие государственной службы……………………………………………………26

3.2 Виды государственной службы……………………………………………………….29 

Заключение………………………………………………………………………………..32 

Список  используемой литературы……………………………………………………..33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вступление

     Учась специальности Государственное и муниципальное управление и выбирая тему для курсовой работы, я остановился на теме: «Роль административных органов в государственном управлении». В выборе темы я руководствовался тем, что актуальным становиться вопрос переосмысления концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы, которая выполняет основные задачи государственного управления.

     Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению  государственной власти (целей, задач  и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

     Актуальность темы данной курсовой работы состоит в необходимости модернизации государственного управления, направленного на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению.

     Объектами исследования в данной работе выступают административные органы и государственное управление в России – их структуры, принципы, полномочия и компетентность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I. Организация государственного органа

1.1 Организация государственного органа

     Под структурой государственного органа обычно понимается: совокупность его подразделений, а в них должностей, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей.

     Структура государственного органа зависит от его места в организационной  структуре государственного управления, объема и содержания его компетенции  и соответственно роли в управлении общественными процессами. Она всецело подчинена реализации компетенции государственного органа и строится сверху в низ. Для неё часто используется синоним «штатное расписание».

     Необходимо  учитывать, что между структурами  различных государственных органов  существует организационная взаимозависимость. Особыми являются отношения между органами со сложной и простой структурой. Смысл структуры конкретного государственного органа можно понять лишь через раскрытие его связей со структурой  управляемых объектов и других государственных органов, в том числе и различных по функциональному предназначению. Те органы, которые непосредственно связаны с управляемыми объектами, прямо воздействуют на общественные процессы, должны иметь структуру, во-первых, отвечающую объективно необходимым запросам управляемых объектов в управляющих воздействиях, во-вторых, обеспечивающую дифференциацию и усиление управляющего воздействия со стороны вышестоящих органов. Для государственных органов, занимающих в «иерархии» высшие ступени и осуществляющих воздействие на управляемые объекты опосредованно, через другие органы, необходима приспособленность структуры для выполнения этой их целевой роли. Структура государственного органа призвана также создавать условия для рациональной организации и эффективного руководства деятельностью его собственного аппарата. Соответственно она должна отвечать некоторым требованиям и формироваться на основе определенных правил.

Они классифицируются следующим образом:

• требование мобильности, в соответствии с которым численный состав и количество внутренних подразделении государственного органа устанавливаются по оптимальным критериям управляемости;
• требование оперативности, определяющее сложность внутренних и внешних связей

государственного  органа, быстроту и сохранность прохождения  управленческой  

информации, своевременность  принятия и организации исполнения решении;

• требование экономичности, которое обуславливает необходимость определения стоимости содержания аппарата управления и затрат на осуществление управленческой деятельности его сотрудниками.

            Особую проблему при формировании и оценке структуры государственного органа представляет определение потенциальной нормы управляемости, отталкиваясь от которой можно полагать, что данная структура справится с возложенными на нее целями, функциями и полномочиями, является достаточной и может гарантировать необходимый уровень управления соответствующими процессами.

     Если подходить к структуре государственного органа с точки зрения ее рациональности и эффективности, то надо просчитать («взвесить») немало факторов, порой противоречащих друг другу, прежде чем прийти к выводу о её соответствии закрепленной компетенции. Точкой отсчета здесь являются два момента: организационно-правовая форма реализации компетенции (нормативно установленная) и соответственно руководящее звено, уполномоченное на реализацию этой компетенции в должной форме.

     Первая  задача в построении структуры любого государственного органа - четкое определение (ограничение) руководящего звена, т.е. той совокупности государственных  должностей, которая по правовому  статусу органа непосредственно связана с использованием властных полномочий, фиксируемых в управленческих решениях. В коллегиальном государственном органе это состав должностей, образующих соответствующую коллегию - руководящее звено данного органа. В единоначальном государственном органе это его руководитель и тот из его заместителей, кто уполномочен на принятие решений при его отсутствии. Категорически нельзя согласиться с бытующим мнением о том, что компетенция государственного органа будто бы распределяется между его структурными подразделениями. Ведь таким образом разрушаются единство воли, логика решений и упорядоченность ответственности.

     Структурные подразделения не осуществляют компетенцию  государственного органа, а в профессиональном отношении обеспечивают деятельность руководящего звена.

     Вторая  задача исходит из первой и требует  такого построения подразделений, при  котором они могли бы полностью  и качественно способствовать руководящему звену в осуществлении компетенции своего государственного органа. Естественно, что в рамках закрепленных за ними объемов и видов управленческой деятельности

подразделений выполняют необходимые управленческие действия, в которых они

 

выступают именно как подразделения. Есть разные подходы к построению подразделений: при горизонтальной структуре создается крупная группа должностей, которая возглавляется одним руководителем (к примеру один руководитель на шесть подчиненных); при вертикальной структуре создаются небольшие группы должностей с подчиненностью несколькими руководителями (из тех же семи должностей создаются два сектора по две должности во главе с руководителем сектора и над ними - руководитель подразделения).

     Многие  аналитики считают более рациональной горизонтальную структуру, ибо она  сближает исполнителя с руководителем, улучшает общение, обеспечивает гибкость и возможности взаимозамены, позволяет объективнее оценивать исполнение должностей, яснее делает ответственность, создает благоприятную среду. Оптимальным подразделением с горизонтальной структурой признается такое, с руководством которым может справиться один человек. В среднем оно состоит из 7 человек.

     Между тем в практике преобладают вертикальные структуры подразделений. Это в  основном объясняется стремлением  к большой оплате соответствующих  усилий, что порой нельзя сделать иначе как замещением более высокооплачиваемой должности. В результате в федеральном министерстве обычно от министра до реального специалиста-исполнителя можно насчитать семь-восемь ступеней руководящих должностей. Идёт во многом пустая передача управленческой информации сверху вниз и снизу вверх с дополнительной задержкой во времени и «шумами». Сказывается и аспект мотивации, ибо отдаление исполнителя от руководящего звена снижает эффективность его усилий,  так как положительная реакция на них обратно пропорциональна расстоянию между исполнителем и руководящим звеном.

     К третьей решаемой задаче относится  выделение и описание в государственном  органе должностей и рабочих мест. Разница между государственной  должностью и рабочим местом видится в том, что по должности выполняется деятельность, которая в той или иной мере, но непосредственно связана с реализацией компетенции государственного органа, с обслуживанием властных полномочий руководящего звена. Государственная должность - это постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующие объем, содержание и ресурсы деятельности по компетенции последнего.

     В построении структуры государственного органа используются те же основания, что и в построении организационной  структуры государственного управления с модификацией применительно к особенностям органа: линейное, функциональное,  
 

линейно-функциональное, программно-целевое. Добавляется линейно-штабное, при

котором в органе при руководящем звене создается специальное подразделение для его интеллектуально-информационного обеспечения.

     Определяющая  проблема организационной структуры  государственного управления - превращение  государства и его аппарата (совокупности всех органов и должностей) в рациональную, динамичную и эффективно функционирующую систему, каждый элемент которой и каждая взаимосвязь осуществляли то, что необходимо обществу, людям. 

1.2 Сущность персональной ответственности в государственном управлении

      Человек является высшей ценностью цивилизованного  общества. Это положение, выработанное логикой развития мировой истории, закреплено в ст.2 Конституции Российской Федерации.

      Права и свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и его полномочными представителями  определенных законом обязанностей по отношению к гражданам государства. В этом заключается непреходящий смысл и содержание законности в государственном управлении.

      Принцип законности в государственном управлении является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий.

     В круг обязанностей полномочных представителей государственной власти, коими являются государственные служащие, должностные лица государства, федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” вводит поддержку конституционного строя, соблюдение законов Российской Федерации и субъектов федерации, добросовестное исполнение обязанностей по должности, соблюдение и защиту прав и интересов граждан, рассмотрение обращений граждан, общественных объединений, других субъектов, в пределах должностных полномочий и принятие по ним решений в порядке, установленном законодательством, соблюдение правил работы с информацией, охрану государственной и иной тайны, неразглашение ставших известными по службе сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.  К ограничениям отнесены нормы, запрещающие использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой работы, быть депутатом представительного органа, входить в органы управления коммерческих организаций и некоторые другие. Нарушение этих принципов