Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения

миниСтерство образования и науки российской федерации

МЕЖОТРАСЛЕВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИСТИТУТ  ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

                                      по дисциплине: МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

      на тему:        Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      Содержание

 

Введение                                                                      3 1.Полномочия местного самоуправления                                                               4-6

2.Основные принципы и  задачи законодательства РФ в  области охраны здоровья 8

3. Полномочия местного  самоуправления в области

охраны здоровья населения                                                                                       8-18

Заключение                                                                                                               19-23

Список использованных источников                                                                          24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В условиях углубляющейся  социально-экономической реформы  возрастает роль местного самоуправления как фактора демократизации общественной жизни, необходимой предпосылки  становления гражданского общества.

 Являясь одним из  элементов конституционного строя  Российской Федерации, местное  самоуправление имеет важное  значение для формирования российской  государственности. В нем наиболее  полно реализуется идея приближения  власти к ее источнику –  народу. В настоящее время становится  все более очевидным, что с  имеющимися многочисленными проблемами  наше общество не справится,  если не будет подлинного местного  самоуправления, развитие которого  имеет большое практическое значение  для решения задач, связанных  с организацией территориального  управления. Этические и исторические  особенности России, сложившаяся  социально-экономическая и политическая  ситуация делают затруднительным  и даже невозможным управление  огромной страной только из  центра; поэтому организация общественной  жизни должна включать и механизмы  саморегулирования территорий, местных  обществ. Процесс становления  местного самоуправления в России  уже начался, но идет он сложно, противоречиво. Сейчас эти трудности  преодолеваются, создается нормативно-правовая  база местного самоуправления, усовершенствуются  его функции, полномочия, структура  и основные направления.

Самостоятельность местного самоуправления характеризует и  наличие соответствующей компетенции  у муниципальных органов. В Уставах  муниципальных образований определяется компетенция и сроки полномочий органов и должностных лиц  местного самоуправления. Эти полномочия направлены на решение конкретных вопросов жизнедеятельности муниципального сообщества.

       

 

1. Полномочия местного самоуправления

 

Полномочия местного самоуправления – это закрепленные федеральным  законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов  местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач  и функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно  населением городских и сельских поселений, других территорий путем  прямого волеизъявления, так и  через выборные и иные органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полномочий. Вот почему в правовых актах полномочия местного самоуправления обычно определяются путем закрепления полномочий органов  местного самоуправления.

Можно выделить несколько  групп полномочий органов местного самоуправления, относящихся к различным  областям деятельности – экономической, социально-культурной и др.

Органы местного самоуправления осуществляют в случае стихийных  бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка  предусмотренные законом меры, связанные  со спасением и охраной жизни  людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций  проводят противопожарные мероприятия.

Органы местного самоуправления налагают в пределах своей компетенции  административные взыскания на граждан  и должностных лиц за совершенные  ими административные правонарушения; принимают меры, связанные с проведением  собраний, митингов, уличных шествий  и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; регистрируют общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие  на их территории, осуществляют регистрацию средств массовой информации, рассчитанных на население, проживающее на подведомственной им территории, руководят местными органами внутренних дел, создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции, наблюдают за работой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на подведомственной им территории.

Органы местного самоуправления содействуют органам суда, прокуратуры  и юстиции в их работе, обеспечивают выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности, руководят гражданской  обороной; вносят представления в  соответствующие органы о награждении  государственными наградами и присвоении почетных званий.

Муниципальные образования  вправе принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, отнесенные к местному ведению законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные  из их ведения и не отнесенные к  ведению других муниципальных образований  и органов государственной власти.

Если в границах территории муниципального образования (за исключением  города) имеются другие муниципальные  образования, то полномочия муниципальных  образований, объекты муниципальной  собственности, источники доходов  местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских  муниципальных образований –  уставом города.

Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая  и финансовая самостоятельность  на основе разграничения предметов  ведения между ними. Подчиненность  одного муниципальногообразования  другому не допускается.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132), органы местного самоуправления могут наделяться законом  отдельными государственными полномочиями.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть полномочий местного самоуправления находится в исключительном ведении представительных органов  местного самоуправления. В их число  входят: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его  уставом; утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов  об их исполнении; установление местных  налогов и сборов; установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью контроль за деятельностью  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных  образований.

 

2.Основные принципы и задачи законодательства РФ в области охраны здоровья

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными  принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, признавая основополагающую роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества и подтверждая ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, стремясь к совершенствованию правового регулирования и закрепляя приоритет прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья, настоящие Основы устанавливают правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан.

 Охрана здоровья граждан  - это совокупность мер политического,  экономического, правового, социального,  культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

 Гражданам Российской  Федерации гарантируется право  на охрану здоровья в соответствии  с Конституцией Российской Федерации,  общепризнанными принципами и  международными нормами и международными  договорами Российской Федерации,  Конституциями (уставами) субъектов  Российской Федерации. 

 Основными принципами  охраны здоровья граждан являются:

1) соблюдение прав человека  и гражданина в области охраны  здоровья и обеспечение связанных  с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических  мер в области охраны здоровья  граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищенность  граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, предприятий,  учреждений и организаций независимо  от формы собственности, должностных  лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

 Законодательство Российской  Федерации об охране здоровья  граждан состоит из соответствующих  положений Конституции Российской  Федерации и Конституций (уставов)  субъектов Российской Федерации,  настоящих Основ, иных федеральных  законов и федеральных нормативных  правовых актов, законов и иных  нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации.

Настоящие Основы регулируют отношения граждан, органов государственной  власти и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, субъектов  государственной, муниципальной и  частной систем здравоохранения  в области охраны здоровья граждан.

Законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны ограничивать права граждан в области охраны здоровья, установленные настоящими Основами.

Особенности правового регулирования  отношений в области охраны здоровья граждан на территории инновационного центра "Сколково" устанавливаются  Федеральным законом "Об инновационном  центре "Сколково".

  Задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан являются:

1) определение ответственности  и компетенции Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации  по вопросам охраны здоровья  граждан в соответствии с Конституцией  Российской Федерации и федеральными  законами, а также определение  ответственности и компетенции  органов местного самоуправления  по вопросам охраны здоровья граждан;

2) правовое регулирование  в области охраны здоровья  граждан деятельности предприятий,  учреждений и организаций независимо  от формы собственности, а также  государственной, муниципальной  и частной систем здравоохранения;

3) определение прав граждан,  отдельных групп населения в  области охраны здоровья и  установление гарантий их соблюдения;

4) определение профессиональных  прав, обязанностей и ответственности  медицинских и фармацевтических  работников, установление гарантий  их социальной поддержки.

 

3. Полномочия местного самоуправления в области

охраны здоровья населения

 

К полномочиям органов  местного самоуправления муниципальных  районов и городских округов (за исключением территорий, медико-санитарное обеспечение населения которых  в соответствии с пунктом 28 статьи 5 настоящих Основ осуществляется в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан относятся:

1) формирование органов,  уполномоченных на осуществление  управления муниципальной системой  здравоохранения; развитие организаций  муниципальной системы здравоохранения,  определение характера и объема  их деятельности;