Основы муниципального управления

     3. Форма «совет – управляющий» отражает стремление «к 
очищению городской политики» и устранению коррупции, 
неэффективного и авторитарного управления. Управляющий 
представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в 
сфере общественного управления. Назначается на должность и 
увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком 
этой модели является невозможность или затрудненность влияния на 
политику, проводимую управляющим.

     Основные  обязанности менеджера сводятся к следующему:

     - координировать и контролировать  деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей;

     - готовить и представлять на  утверждение совета годовой бюджет муниципалитета;

     - контролировать   исполнение решений  совета;

     - представлять       рекомендации       по       вопросам, требующим   решения совета.

     Форма управления «совет – управляющий» продемонстрировала свою жизнеспособность. В настоящее время многие американские органы муниципального управления идут по этому пути¹⁸.

     4. «Комиссионная форма». Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского Правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинство этой модели является отсутствие разделение властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны «комиссионная» форма управления резко критикуется специалистами, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. Считается, что она может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно если члены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым «развяжут» друг другу руки.

     5. Комбинированная форма. Управляющий или главный 
администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста - 
управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют 
возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку, 
голосуя «за» или «против» мэра, который назначает или снимает 
управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену 
администрации муниципального образования.

     На   организацию   местного   самоуправления оказывает влияние ряд особенностей:

     - численность жителей города,

     - занимаемая территория,

     - наличие, либо отсутствие районов  в городе,

     - другие факторы.

     В субъектах Федерации местное  самоуправление осуществляется на территории малых и средних городов (райцентров), а также крупных городов - региональных центров с обязательным делением на внутригородские районы.

     В областных центрах, район в городе не имеет самостоятельности, а является лишь структурным подразделением местной администрации 
по территориальному принципу. Администрация района в городе 
действует на основании положения о ней разработанного 
представительным органом местного самоуправления.

     В городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге существуют особенности местного самоуправления, которые заключаются в том, что городские органы власти имеют двойной статус - органов государственной власти и городских органов самоуправления. Согласно статьи 5 Устава города Москвы, жители Москвы образуют в совокупности городское местное сообщество и осуществляют самоуправление на основе норм Конституции РФ¹⁹.

     Правовое  положение представительных и исполнительных 
органов власти города Москвы устанавливается Уставом города 
Москвы. Территориальными единицами города Москвы являются 
районы, административные округа, и др. части территории города, 
имеющие наименование границы, устанавливаемые в городских 
правовых актах.

     Организация местного самоуправления на территории сельских подразделений подразумевает осуществление местного самоуправления на территории районов (уездов, сельских округов, станиц, деревень и т.п.) Здесь существует два пути организации местного самоуправления.

     Во-первых, на территории района возможно образование  единого районного муниципального образования.

     Во-вторых, организация местного самоуправления на территории района может предполагать несколько отдельных, независимых  друг от друга муниципальных образований.

     Организация местного самоуправления в закрытых 
административно-территориальных образованиях относится к 
полномочиям органов государственной власти РФ. В данных 
образованиях имеются органы местного самоуправления. Территории 
границ закрытого территориального образования устанавливаются 
органом государственной власти.

     Таким образом, в различных субъектах  РФ организация 
местного самоуправления складывается исходя из многообразия 
организационных форм осуществления местного самоуправления, что 
обуславливается рядом причин:

     - на организацию местного самоуправления  в РФ оказывают влияние Федеративное устройство государства,

     - географические факторы,

     - этнические процессы.

     Все вышеперечисленные причины не могут  не накладывать 
отпечаток на формы и способы организации осуществления местного 
самоуправления. Многообразие форм организации и осуществление 
местного самоуправления связано с возможностью избирать 
населением ту или иную модель организации местного самоуправления 
посредством Устава муниципального образования, согласно 
законодательству о местном самоуправлении субъектов Федерации. 
 

Заключение 

     На  современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения.

     Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

     Модель  современной организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления:

     1. Путем референдума, выборов и  др. форм прямого волеизъявления граждан;

     2. Через выборные и др. органы  местного самоуправления;

     3. Через территориальное общественное  самоуправление;

     4. Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального  общественного самоуправления.

     Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

     Принципиальным  отличием современной модели от советской  является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

     Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций:

     - решением вопросов административно-территориального  деления;

     - полномочий в области экономики  и финансов;

     - решение вопросов  социального  развития территории;

     - развитие культуры и искусства.

     Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов     местного значения,   поддержки     инициатив и самодеятельности граждан.

     Местное самоуправление проявляется в активности населения, 
осознания им ответственности за организацию своей 
жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение 
подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в 
самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации 
местного самоуправления. Не менее важной проблемой является 
преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

     Реализация  потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью. 
 

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с паправками от 30.12.2008. - № 6-ФКЗ) // ПС Консультант.
2. Европейская Хартия о местном самоуправлении // ПС Гарант.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012) // ПС КонсультантПлюс.
4. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и общего хозяйствования в СССР» от 9.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1990. - № 16. - Ст. 267.
5. Устав города Москвы  // Ведомость Московской Думы. - 1995.-  №З. - Ст.5.
6. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. -М.: Юрайт, 2007.- 566 с.
7. Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления: учеб. для вузов. – М.: ИНФРА – М, 2008. – 208с.
8. Аяиков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века.-М.: ИНФРА-М, 2009. – 401 с.
9. Баранчиков В. А. Муниципальное право: учеб. для вузов / В. А. Баранчиков. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008. – 383с.
10. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Т. М. Бялкина. – Воронеж.: ВГУ, 2008. – 576с.
11. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. В его управлении, финансах и методах хозяйства. -М.: Гардарики, 2008. – 503 с.
12. Воронин А.Г. Местное самоуправление в Японии // Губерния. - 1996. -№1.- С.70
13. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России / Собр.соч. – СПб.: Питер, 2009.- 671 с.
14. Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право.- 2009.- № 4.
15. Игнатов В.Г.Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: учеб. пособие для вузов / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. – М.: МарТ, 2009. – 224с.
16. Калинин А. Ю. Местное самоуправление в современной России: вопросы истории, теории, практики / А. Ю. Калинин. – М.: Юридическая литература, 2008. – 348с.
17. Лазаревский М.И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. -СПб.:Питер, 2007. -  Т.15. - 1100 с.
18. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. –М.: НОРМА, 2009.- 534 с.
19. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. - М.: Наука, 2008. - 520 с.
20. Минькова Н. Местное самоуправление в США  // Губерния. - 1997. -№2. -С.54.
21. Основные теории местного самоуправления. Сб. обзоров.- М.: Слово, 2006.- 598 с.
22. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели – М.: Статут, 2007. – 455 с.
23. Помещикова С.А. Об общих принципах организации местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы.- 2009.- № 3.
24. Свешников М.И. Очерк общей теории государственного права. - СПб.: Питер, 2006. -Т.13. - 701 с.
25. Тихомиров Ю.А. Публичное право.- М.: Деловая книга, 2009. - 616 с.
26. Топоров В.В. Об опыте реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в условиях городского округа на примере города Козьмодемьянска// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. – 2007. - № 1. – (97). – С. 40-48.
27. Щахов Ш.К. Местное самоуправление как одна из форм обустройства народов России // Регионология. -1994. - №4. - С.54.
28. Щтобер Р. Практическое требование и опасности местного самоуправления. Местное самоуправление. Теория и практика. - М.: Академия, 2008.- 443 с.
29. Юркова С. Местное самоуправление. - М.: Эйдос, 2007.- 489 с.
30. Ясюнас В. Местное самоуправление. Комментарии. -М.: Вече, 2009. -349 с.