Основы муниципального управления

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ…………………..6

1.1. Становление правовых основ организации местного самоуправления в РФ……………………………………………………………………………..…...6

1.2. Зарубежные модели организации местного самоуправления……………11

Глава 2. СОВРЕМЕННАЯ МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………..16

2.1. Современная модель местного самоуправления в РФ……………………16

2.2.Принципы муниципальной организации и основные организационно-правовые формы местного самоуправления…………………………………...24

Заключение………………………………………………………………….32

ИСТОЧНИКИ И  ЛИТЕРАТУРА……………………………………………….36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

     Особую  актуальность данной проблемы на современном  этапе придают следующие обстоятельства:

     - необходимость преодоления существующей  политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

     - потребность  в  развитой  региональной  политике.   Этого  требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;

     - острота проблемы укрепления  российской государственности, 
важной частью которой является формирование новой 
законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. 
Демократическая система власти способна сохранить централизованное 
государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при 
наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных 
структур управления;

     - отсутствие концепции местного  самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.

     Понятие местного самоуправления, система его  органов, связь этих органов с  населением и центральными органами власти исследовали еще русские правоведы начала XX века. А.Д.Градовский, И.И.Евстихиев, Н.И.Лазаревский, М.И.Свешников и др. Одни русские юристы определяли самоуправление как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, в вверенными местным административным органам. Другие утверждали, что самоуправление -результат столкновения разных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью правительства. В трудах современных ученых С.А.Авакъяна , В.М.Баглая , О.Е.Кутафина , В.И. Фадеева и др. рассматриваются    вопросы    осуществления    отдельных    полномочий органов местного самоуправления, предметов ведения.

     Структура органов местного самоуправления является предметом исследования  В.В.Володина,  В.Л.Ясюнуса,  Ю.А.Тихомирова,  А.Широкова, С.Юрковой и др.

     Цель  работы: исследование возможности становления реализации современной модели организации местного самоуправления.

     В соответствии с указанной целью  поставлены следующие задачи:

     • обоснование исторических теорий местного самоуправления;

     •выявление    организационно-правовых         форм    местного самоуправления в России и в зарубежных государствах;

     • раскрытие и    обоснование  путей формирования современной    модели местного самоуправления.

     Предметом исследования являются юридически закрепленные 
взаимоотношения структурных элементов системы местного самоуправления рассматриваемой как современная модель его организации.

     Объектом  исследования выступают различные организационно-правовые формы современной модели местного самоуправления в России.

     Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.

     Теория  муниципального управления разрабатывает  и обосновывает принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального управления, а также системы, структуры и формы организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.

     Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся  система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме  управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития. 
 
 

Глава 1. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 

1.1. Становление правовых основ организации местного самоуправления в РФ

     Россия - страна, которая отличается многообразием  географических, национальных, природных и других особенностей.

     Интерес к идее местного самоуправления в  России возник к 1925 году, так как система городского управления, роль и место Советов, их структура, функции и полномочия формировались в процессе развития советского государства. 24 октября 1925 года было принято «Положение о городских Советах». Данное положение дало мощный толчок к развитию самоуправления в СССР. В короткие сроки города получили необходимые права и свободы для восстановления городского хозяйства и начали обретать самостоятельность.

     Полностью самоуправление не могло вступить в  свои права к началу 1930 года, так как система местного самоуправления была ликвидирована, а на ее смену пришла система тоталитарного партийного государства.

     С начала времен «хрущевской оттепели»  местного самоуправления стало рассматриваться как коммунистическое или социалистическое самоуправление народа. Оно было неотделимо от органов государственной власти.

     Интерес к местному самоуправлению вновь  возник к началу 80-х годов. Важную роль в становлении и развитии местного самоуправления в России сыграл Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»¹. Он определил основные направления местных органов власти, принципы их формирования и деятельность как органов самоорганизации граждан. В соответствии с данным Законом, в системе местного самоуправления должны быть местные Советы - как представительные органы власти.

     Впервые этот Закон ввел понятие «коммунальная  собственность», отнеся к ней «имущество, передаваемое безвозмездно субъектами СССР союзным и автономным республикам, иным субъектам, а также имущество, создаваемое или приобретенное местным Советом за счет принадлежащих ему средств».

     6 июля 1991 года был принят Закон  РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». С принятием этого Закона в Росси начался процесс реформирования местных органов власти и формирования органов местного самоуправления, а исполнительная власть получила более широкие полномочия и могла действовать независимо, особенно в вопросах административного управления, представительная власть стала также иметь более широкие полномочия. С принятием данного Закона в российском законодательстве было проведено четкое разграничение компетенции исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

     Процесс реформирования местного самоуправления в Российской Федерации основывался не только на Законах, но и на Указах Президента Российской Федерации.

     Основным  моментом становления современной  модели организации местного самоуправления стало принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации, которая признала необходимость существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне.

     Конституция Российской Федерации 1993 года определила концептуальные основы построения новой системы местного самоуправления, выделила местное самоуправление, как самостоятельную форму осуществления власти народа, признавая при этом и защищая экономическую основу местного самоуправления, муниципальную собственность наряду с другими формами собственности.

     Указы Президента, разработанные на основе Конституции, Федеральных Законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», несмотря на ряд их недостатков, достаточно полно соответствовали потребностям российского общества, международным правовым стандартам. Они представляли собой переход от советской системы местной власти к системе муниципального управления.

     С принятием данного Закона начался  новый этап развития правовой основы местного самоуправления.

     В современной России осуществляемое реформирование органов местной власти, в большинстве, опирается и на дореволюционный опыт. Исторический опыт показывает, что местное самоуправление появлялось только тогда и там, где требовалось пробудить инициативу органов местной власти, прежде всего, для наиболее быстрого выхода из создавшегося кризиса власти.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура органов местного самоуправления, учитывая местные особенности и традиции, возможно многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Это связано с много вариантностью распределения полномочий между создаваемыми для их осуществления органами местного самоуправления.

     Организационные формы местного самоуправления в  России основываются на нескольких возможных  сочетаниях трех традиционно устойчивых элементах системы местной власти и управления: представительного органа, исполнительного органа и высшего должностного лица. Данные организационные формы определяются:

     1. способами вступления в должность  высшего должностного лица;

     2. распределением полномочий между  различными органами местного самоуправления;

     3. порядком осуществления взаимодействий  между органами местного самоуправления.

     На  базе основных организационных форм местного самоуправления возможно построение смешанных моделей, применительно к местным условиям, а также определение структуры организации местного самоуправления в условиях конкретного муниципального образования. Выбор конкретных моделей местного самоуправления напрямую зависит от условий, в которых оно осуществляется, анализ нормативных актов, касающихся местного самоуправления, принятых на федеральном уровне, свидетельствует о том, что отправной точкой формирования российской системы местного самоуправления стал 1993 год.