Муниципальные закупки вилючинска

    Этап  приемки и анализа  результатов. Предусматривается создание системы обратной связи и контроль результатов реализации государственного контракта за счет регламентации процедур приемки результатов контрактов и учета контрактных результатов. Результаты контрактов сопоставляются с плановыми целями заказа товаров, работ и услуг, которые ставил перед собой заказчик в публичных прогнозах и планах закупок.

      В соответствии с законопроектом[32] ключевым предметом контроля в области государственного заказа должно стать установление факта обеспечения государственной нужды, для удовлетворения которой был заключен государственный (муниципальный) контракт. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере федеральной контрактной системы, а также главные распорядители бюджетных средств проводят мониторинг удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, а также эффективности использования закупаемой продукции.

    Реестр  результатов контрактов предназначен для оценки эффективности планирования закупок государственным (муниципальным) заказчиком, а также используемой им системой управления организацией поставок. По итогам оценки результатов выполнения государственных (муниципальных) контрактов в отношении заказчиков могут применяться различные меры.

    Законопроект  должен быть разработан в соответствии с международными документами, в  частности, с Конвенцией ООН против коррупции.

    При разработке законопроекта следует  предусмотреть положения:

    - о необходимости декларирования и проверки заинтересованности в конкретных публичных закупках лицами, участвующими в процедурах публичных закупок, установив четкое определение термина "заинтересованность";

     - об участии в конкурсной, аукционной  или котировочной комиссии только  лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов;

     - о разработке и введении антикоррупционных  стандартов профессиональной подготовки  персонала, отвечающего за закупки.²

    В целях экономического стимулирования подрядчиков необходимо предусмотреть различные формы государственных и муниципальных контрактов, основанные на гибких механизмах формирования цены государственного контракта (сочетание фиксирования цены контракта с отдельными элементами ценообразования по принципу "возмещения затрат", в отдельных случаях приобретения технически сложной продукции – перехода к контрактам, цена которых полностью формируется по принципу "возмещения затрат"), подлежащие применению в заранее определенных случаях.

    При этом наряду с ценой товара, работы, услуги в качестве "цены контракта" может предусматриваться "стоимость владения", что позволит повысить эффективность использования бюджетных средств не только в рамках одного года, но и на более продолжительные временные периоды.

    В случае подачи заявки с аномально низкой ценой, государственный (муниципальный) заказчик наделяется правом отклонить заявку (по специальной процедуре), если заказчик определил, что предложенная в ней цена в сочетании с другими составляющими элементами заявки участника размещения заказа аномально занижена.

    Решение государственного (муниципального) заказчика  об отклонении заявки и обоснование  такого решения публикуются на официальном  сайте о размещении заказа в сети Интернет.

      Кроме того, законопроект предусматривает, что в случае подачи заявки с аномально низкой ценой, участник размещения заказа обязан предоставить повышенное обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта в сравнении с общими требованиями обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта.

    Методические  рекомендации по участию в государственных  закупках,  согласно  действующего  законодательства  представлено  в Приложении Г. 

      Безусловно, все вышеописанные перспективы  развития конкурсных торгов в России не могут быть реализованы без продуманной политики государства в области законодательного, методического и информационного обеспечения конкурсных торгов, подготовки квалифицированных кадров, осуществления грамотного и справедливого контроля за соблюдением всех установленных правил и процедур при осуществлении закупок, а также повышения дисциплины соблюдения контрактов посредством формирования этических норм поведения участников контрактных отношений.

     Таким образом, внедрение электронных  аукционов не только позволяет существенно расширить возможности предпринимателей принимать участие в закупках, но и обеспечивает значительно большую экономию по отношению к конкурсным процедурам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3. Нормативно-правовое  обеспечение   механизма  муниципальных закупок  в ЗАТО г. Вилючинска Камчатского  края 

     Законодательные акты Камчатского края в сфере  регулирования процесса управления муниципальным заказом основаны на приведенных выше положениях Бюджетного и Гражданского кодексов РФ, федеральных  законах.

    Уставом Камчатского  края от 14.11. 2008 г. определены финансово-экономические основы Камчатского  края [10], в том числе государственная, муниципальная, общественная собственность; природные ресурсы; финансовая, бюджетная, налоговая система Камчатского края.

     Непосредственно вопросов управления государственным и муниципальным заказом касается Постановление Губернатора Камчатского края от 31 октября 2008 г. № 140 «О внесении изменений в постановление Губернатора Камчатской области от 10.04.2006 г. № 171 «Об утверждении Положения об отделе по контролю в сфере размещения заказов для областных государственных нужд аппарата администрации Камчатской области». [12,13]

     Итак, согласно утвержденному Положению, государственная инспекция по контролю в сфере размещения заказов для  государственных нужд Камчатского края является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Камчатского края, осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

     Инспекция в своей деятельности руководствуется  Конституцией РФ, выше указанным законом № 94-ФЗ, другими федеральными законами, Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, Уставом Камчатского края, законами Камчатского края, правовыми актами Губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края, регулирующими отношения в сфере размещения государственных заказов для нужд Камчатского края.

     Инспекция в соответствии с утвержденным Положением осуществляет ряд  полномочия в установленной сфере деятельности. Положением также утверждены структура Инспекции, права, полномочия и обязанности ее руководителя – Председателя Инспекции.

     Таким образом, мы рассмотрели основные законодательные акты по управлению государственными и муниципальными заказами в Камчатском крае и переходим непосредственно к правовому регулированию осуществления муниципального заказа в ЗАТО г. Вилючинск.

     Основополагающим  нормативным актом, регулирующим экономические и финансовые основы местного самоуправления в ЗАТО г. Вилючинск, в том числе и муниципальный заказ, является Устав.

     В частности, главой 5 ст.48 непосредственно  регулируется муниципальный заказ  ЗАТО г. Вилючинска. [16]

     Уставом закреплено, что органы местного самоуправления городского округа и уполномоченные ими муниципальные учреждения выступают заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Камчатского  края.

     Устав определяет также, что муниципальный  заказ оплачивается за счет средств  местного бюджета. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Положением о муниципальном заказе, утверждаемым решением Думы городского округа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. [16]

     В соответствии с решением Городской Думы города Вилючинска от 17.05.2008 г. № 136 «Об организации размещения муниципального заказа в городе Вилючинске Камчатского  края», определены инструкции участникам размещения муниципального заказа (участникам конкурса). [17] 

     Указанные инструкции участникам размещения муниципального заказа распространяются на всех юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей РФ. Участник размещения заказа может подать только одну заявку на участие в конкурсе. В случае, если он подает более одной заявки на участие в конкурсе, все заявки с его участием отклоняются.

     Отметим, что инструкцией определен перечень и состав конкурсной документации. [17] Так, конкурсная документация представляется бесплатно по письменному запросу и содержит:

• форму заявки на участие в конкурсе с исчерпывающим перечнем обязательных приложений (некоторые приложения представлены в формализованном виде),
• инструкции участникам размещения заказа,
• информационные карты заявки на участие в конкурсе,
• проект муниципального контракта.

     Неполное  представление информации, требуемой  от участника размещения заказа, дает право на отклонение заявки на участие  в конкурсе от рассмотрения.  Отдельно прописана инструкция по оформлению заявки на участие в конкурсе. [17]

     Участник  размещения заказа заполняет форму заявки и обязательные приложения к ней,  также  он  вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время, направив заказчику уведомление в письменном виде, до истечения установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе.

     Таким образом, мы проанализировали и основные нормативные акты, регулирующие порядок  и процесс муниципального заказа в ЗАТО г. Вилючинска. Как мы уже  отмечали, формы размещения муниципального заказа варьируют в зависимости  от муниципальных образований, но, тем не менее, всегда включают четыре этапа.

     В ЗАТО г. Вилючинска реализуется схема  формирования, утверждения и исполнения муниципальных заказов показанная на рисунке 7. 

     

     

     

     

     

       
 

     

     

     

     

     

       

     

       
 

Рисунок 7 - Схема формирования, утверждения и исполнения муниципальных заказов в ЗАТО г. Вилючинска  

     Если  характеризовать эти этапы более  подробно, то на первом этапе, одновременно с проектом бюджета на следующий  финансовый год, происходит сбор заявок  о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.

     На  втором этапе разрабатывается свод муниципального заказа. Третий этап определяет  заказчиков по отдельным позициям  муниципального заказа, т.е. определяется кто именно и в какой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (т.е. кто имеет право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг муниципальные контракты).

     На  четвертом этапе происходит непосредственно размещение муниципальных контрактов и контроль за их исполнением.

     Администрация ЗАТО г. Вилючинск, в соответствии с  ФЗ-№94, краевыми и местными нормативными актами, чаще всего осуществляет муниципальные заказы путем проведения открытого конкурса и путем запроса котировок.

     Для подготовки к проведению конкурса, администрация ЗАТО г. Вилючинск  публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном  сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием  срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения учитываются при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса администрация принимает решение о проведении конкурса.  При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ.