Муниципальные закупки вилючинска

     На  рис. 2 представлена типичная схема  формирования, утверждения и исполнения муниципальных заказов, разбитая на четыре этапа. [28]

     Если  характеризовать эти этапы более  подробно, то на первом этапе, одновременно с проектом бюджета на следующий  финансовый год, происходит сбор заявок  о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.

     На  втором этапе разрабатывается свод муниципального заказа. Третий этап определяет  заказчиков по отдельным позициям  муниципального заказа, т.е. определяется кто именно и в какой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (т.е. кто имеет право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг муниципальные контракты).

     На  четвертом этапе происходит непосредственно размещение муниципальных контрактов и контроль за их исполнением. Подобная схема является наиболее типичной для всех муниципальных образований.

     Таким образом, мы рассмотрели сущность и  принципы осуществления муниципальных  заказов, что позволяет нам перейти к более подробному исследованию и анализу способов их осуществления, т.е. способов размещения муниципальных заказов. 
 
 
 
 

    

    

    

      

    

    

    

    

    

    

      

    

      
 

Рисунок 2 – Схема размещения формирования, утверждения и

исполнения муниципальных заказов  

     В соответствии с законодательством  РФ, размещение заказа может осуществляться:

     1) путем проведения торгов в  форме конкурса, аукциона, в том  числе аукциона в электронной  форме;

     2) без проведения торгов (запрос  котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). [4]

     Данная  схема размещения заказов представлена на рисунке 3.

                                    Рисунок 3 - Схема размещения заказа  

     Критериями  оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

1. качественные характеристики товара;
2. расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание;
3. сроки поставки;
4. гарантии качества;
5. цена контракта

     Под аукционом понимаются торги, победителем  которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Если начальная цена контракта не превышает 500 тыс. рублей, то аукцион может проводится в электронной форме через Интернет. Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта с шагом аукциона в размере 5% начальной цены.

     В положении о муниципальном заказе определяются условия участия исполнителей в торгах, процедура утверждения  принятого решения и оформления договора (контракта) на выполнение муниципального заказа, порядок и сроки опубликования  результатов торгов. Условия должны быть опубликованы не позднее, чем за 30 дней до даты их проведения. Органы местного самоуправления может устанавливать более короткий срок, но не менее двух недель.

     Под запросом котировок цен понимается способ размещения заказа, при котором  информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте, победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. Этот способ применяется, если цена контракта не превышает 500 тыс. рублей. [7, ст.42 п.1]

     Метод размещения заказа путем запроса  котировок применяется в целях  оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Запрос ценовых котировок допускается при закупке имеющихся в наличии товаров, работ и услуг, номенклатура и цены которых не определены заказчиком и для которых существует сложившийся рынок. При этом между заказчиком и претендентом не проводятся переговоры о предоставленной претендентом котировке цен товаров, работ и услуг (рис. 4).

     

     Рисунок .4 – Порядок размещения заказов  при помощи запроса котировок  

     Запрос  котировок цен в письменном виде направляется конкурсной комиссией  не менее трем претендентам. Каждый претендент в письменном виде представляет только одну ценовую котировку и не имеет права её изменить. Проводится мониторинг цен, его результаты передаются заказчикам, которые на основе получаемых данных формируют базовые цены для заключения договоров на закупку необходимой продукции и услуг.

     В условиях чрезвычайных ситуаций закупки  осуществляются в случае, если возникла срочная потребность в определенных товарах, работах услугах, в связи  с чем применение иных способов размещения муниципального заказа не целесообразно. В этих условиях закупки проводятся на основании решения органа местного самоуправления по предоставлению органа МЧС или других органов.

     Размещение  заказа у единственного поставщика означает, что контракт заключается  только с одним поставщиком (исполнителем).

     Такой контракт заключают, если:

     - поставки относятся к сфере  деятельности субъектов естественных  монополий;

     - оказываются услуги водоснабжения  и водоотведения в условиях  естественных монополий;

     - осуществляются поставки культурных  ценностей;

     - заказываются работы по поддержанию мобилизационных мощностей;

     - работы, услуги могут быть выполнены  только органами исполнительной  власти или подведомственными  им госучреждениями или государственными  предприятиями;

     - применение иных способов размещения  заказов нецелесообразно;

     - предоставлена только одна заявка  для участия в конкурсе, аукционе, и в некоторых других случаях.

     В заключенном сторонами договоре на исполнение муниципального заказа указываются сведения о заказчике  и исполнителе, номенклатура, объем, цены услуг, порядок исполнения; форма расчетов и приема работ, ответственность сторон, порядок разрешения споров и другие положения.

     Расходы по финансированию муниципального заказа утверждаются в соответствии с бюджетной  классификацией РФ в составе расходной  части местного бюджета при принятии закона о местном бюджете на предстоящий финансовый год.

     Муниципальный заказ может финансироваться  по статьям бюджета:

     - капитальные вложения в основные  фонды;

     - приобретения предметов снабжения  и расходных материалов;

     - оплата транспортных услуг и услуг связи;

     - коммунальных услуг; 

     - программы социально-экономического  развития.

     При недостаточности средств местного бюджета для финансирования муниципального заказа орган местного самоуправления (заказчик) имеет право проводить  торги среди кредитных организаций на предоставление товарного или коммерческого кредита.

     Разработка  и размещение заказа позволяют сводить  в отраслевом разрезе расходы  местного самоуправления, осуществлять закупки на уровне распорядителя  бюджетных средств, создавать конкурентную среду для поставщиков продукции, экономить бюджетные средства.

     При размещении социального заказа важно  не допустить автоматического превращения  бесплатных услуг в платные. Для  этого муниципалитет покупает услуги у частных фирм и предоставляет  их населению, в том числе бесплатно, т.е действует как посредник. [33, c.78]

     Необходимо  иметь в виду, что полученные из местного бюджета средства на оплату муниципального заказа расходуются  строго по целевому назначению. Средства, направленные не по целевому назначению, засчитываются в счет текущего финансирования и в дальнейшем не компенсируются.

    Рассмотрим  случай, когда бюджетное учреждение выполняет научно-исследовательские  работы в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом (в том  числе, по государственному оборонному заказу), заключенному в результате проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. Научно-исследовательские работы могут выполняться рассматриваемым бюджетным учреждением как самостоятельно (в качестве единственного исполнителя), так и с привлечением других организаций-соисполнителей (в качестве головного исполнителя). В значительной части научно-исследовательских работ может производиться закупка материалов и оборудования для создания макетов и опытных образцов.

    В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ бюджетные учреждения выступают в качестве заказчиков при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Таким образом, при определении состава организаций-соисполнителей и заключении контрактов с ними на выполнение составных частей научно-исследовательских работ, а также при закупке материалов и оборудования, бюджетным учреждением должны проводиться конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.

    На  Закон N 94 и ученые, и даже многие чиновники обрушили столько критики, что вроде бы он давно должен кануть в лету. Президенту страны были отправлены многочисленные обращения, подписанные нашими учеными, а также приглашенными на работу в Россию учеными-соотечественниками. Но закон стоял твердо, так как у влиятельных оппонентов были свои весомые аргументы. Но капля камень точит. И вот минэкономразвития подготовило проект с рабочим названием "Закон о федеральной контрактной системе", который должен изменить принцип государственных закупок вообще – и в науке в частности.

    Основной  идеей законопроекта является создание условий для функционирования федеральной контрактной системы (ФКС) – совокупности норм и правил, обеспечивающих единый технологический цикл организации закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Основными обязательными этапами закупочного цикла должны стать: прогнозирование закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; формирование государственными и муниципальными заказчиками планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд; размещение заказов на закупку товаров, работ, услуг; исполнение и мониторинг контрактов, приемка и анализ контрактных результатов в интересах планирования будущих закупок.

    Целью законопроекта является существенное повышение качества обеспечения  государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок – от  планирования до приемки результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. Принятие законопроекта создаст стимулы к модернизации отечественной экономики, надежному управлению технологическими и экономическими рисками, развитию добросовестной конкуренции.

    Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие при обеспечении государственных (муниципальных) нужд в товарах, услугах, работах.

      Законопроект устанавливает принципы  эффективной и прозрачной организации  обеспечения государственных (муниципальных) нужд в целях неукоснительного выполнения публично-правовыми образованиями возложенных на них публичных обязательств.

      Идея документа диаметрально  противоположна той, что была  заложена в 94-ФЗ, который был  специально разработан для унификации  процедур любых закупок. По словам ученых, чиновники стремились, чтобы приобретение институтом туалетной бумаги и синхрофазотрона проходило по одним и тем же правилам. Это должно облегчить контроль за закупками и предотвратить коррупцию. На деле оказалось, что предписываемые законом жесткие рамки, напротив, способствуют появлению "левых" схем.¹