Муниципальные закупки вилючинска

    Теперь  предполагается увеличить число  вариантов размещения заказов и, в частности, срочных заказов  на небольшие (до 500 тысяч рублей) суммы. Это позволит ученым приобретать необходимые в текущей работе реактивы и оборудование быстрее, чем сейчас, хотя им по-прежнему придется собирать огромное количество документов. Зачем? Чтобы контролировать проведение закупок и отслеживать возможные факты мошенничества.

    Сегодня в конкурсах, как правило, побеждают те, кто заявляет самую низкую цену за свой проект. В итоге в выигрыше нередко оказываются некомпетентные исполнители. Во многих случаях закупить по принципу "лучшей" цены какие-нибудь химические реактивы означает загубить научное исследование. Новый закон уменьшит "вес" критерия цены. Кроме того, исследователи получат право приобретать товары у одного поставщика постоянно в том случае, если однажды он сумел выиграть конкурс на поставку этих товаров.

    В то же время новый закон по-прежнему будет регулировать закупки не отдельных научных групп, как просили ученые, а институтов или университетов. Это ограничение сохранится до тех пор, пока не будет юридически прописано определение мелких исследовательских единиц. Аналогично из-за отсутствия четкой формулировки, что такое научные исследования, чиновники не собираются разрабатывать отдельный закон, регламентирующий процедуры закупок различных товаров именно для НИОКР. Но, несмотря на все улучшения, предусмотренные новым документом, и чиновники, и ученые сходятся в том, что для эффективного ведения научной деятельности необходимо переходить на преимущественно грантовую систему финансирования науки. При этом средства грантов должны быть неподконтрольны ни 94-ФЗ, ни его сменщику. Ведомство намерено привлекать ученых к работе над окончательной редакцией закона.

     Контроль  за исполнением муниципального заказа осуществляют заказчик и представительный орган местного самоуправления. Контроль за размещением муниципального заказа может осуществлять и специально созданная для этих целей представительным органом местного самоуправления служба по проверке размещения муниципальных заказов –независимый орган в составе органов местного самоуправления. Его функцией могло бы стать осуществление проверки законности и обоснованности размещения конкретных муниципальных заказов на основе жалоб заинтересованных лиц, либо по собственной инициативе, если обнаруживаются обстоятельства, свидетельствующие о временных нарушениях в процессе размещения муниципальных заказов. Может быть организована и межмуниципальная служба по проверке размещения муниципальных заказов для нужд нескольких муниципальных образований на основе соглашения между их органами местного самоуправления.

     Следует отметить, что органы государственной  власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют право осуществлять контроль за расходованием средств местных бюджетов, в том числе направляемых и на исполнение муниципального заказа, в соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ и п. 2 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5].

     Вышеназванные органы могут контролировать лишь использование  финансовых средств, переданных органам местного самоуправления при наделении их законом отдельными государственными полномочиями, в соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ, а также осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение целевых федеральных и региональных программ, и в форме субвенций в соответствии с п. 5 и 8 ст. 9 Федерального закона от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».[6]

     Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за исполнением Федерального закона об основах муниципального заказа и законов субъектов Российской Федерации о муниципальном заказе в муниципальном образовании.

     Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров, возникающих между заказчиком и исполнителем муниципального заказа, предусматривает их передачу сторонами на рассмотрение третейского суда. Только после соблюдения этой процедуры спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда.

     Итак, мы определили роль и значение органов местного самоуправления в процессе организации и осуществления муниципального заказа.

     Создание  эффективной системы муниципального заказа позволит обеспечить развитие добросовестной конкуренции, более  экономичное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие занятости населения муниципальных образований. Кроме того, муниципальный заказ способствует развитию малого бизнеса, позволяет ему не ограничиваться торгово-посреднической деятельностью, а участвовать в реальном секторе экономики.

     В федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – 131-ФЗ) [5] органам  местного самоуправления предоставлено  право на участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных. Необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

     Реализация  интересов и потребностей населения  непосредственно связана с соответствующей  организации производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг на территории муниципального образованных образований. Во всех этих процессах активное участие принимает малый бизнес, и от его успешного развития во многом зависит занятость граждан муниципальных образований, качество и уровень жизни.

     1.2 Общая характеристика и оценка  состояния правового регулирования   муниципального заказа 

     Деятельность  органов местного самоуправления по размещению заказов на товары, услуги для нужд муниципального образования, в первую очередь, регулируется федеральным законодательством. Особое место в данном контексте принадлежит Закон 94-ФЗ (рис.5). 

     Рисунок 5  – Предмет и цели регулирования  

     Закон 94-ФЗ применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, оказываются на сумму, не превышающую установ-ленного Центральным Банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке. [36, с.74].

     Закон установил единый порядок размещения заказов для государственных  и муниципальных нужд и позволил упорядочить и привести к единым принципам и правилам ранее разобщенные  системы закупок продукции, функционирующие на различных уровнях государственного уровня: федеральном региональном и муниципальном, т.е. вне зависимости от их распорядителя и источника (рис. 6).

     Рисунок 6 – Новации Федерального закона № 94- ФЗ   

     Законодательство  Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов на товары, услуги для нужд муниципального образования (или государственных нужд).

     Так, согласно гл. 10 Бюджетного кодекса РФ в ст. 69 определено, что оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд относится к бюджетным ассигнованиям, т.е. расходам муниципального бюджета.[2]

     Таким образом, нормативное обеспечение  государственных и муниципальных  заказов, основывается  на  законе Законе 94-ФЗ,  который претерпел значительные  изменения со  дня принятия.

     Основной  идеей законопроекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа» (новая редакция Федерального закона 94-ФЗ и изменение иных законодательных актов)  является совершенствование существующих норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов с целью установления системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, совершенствования основ системы размещения заказов, обеспечивающих ее эффективное функционирование и развитие в современных условиях.

     Размещение  заказов является одной из самых  наиболее уязвимых в отношении коррупции  сфер экономики. В данной сфере годами складывались взаимоотношения между заказчиками и поставщиками, напоминавшие «закрытый клуб», в который вход для рядового предпринимателя представлялся практически невозможным.

     При этом по данным аналитического доклада «Неправильные» госзакупки» [33] до вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее  – Закон 94-ФЗ), в 2003-2004 годах, доля честных конкурсов (когда победитель не был известен заранее) в общем количестве процедур госзакупок не превышала 1 %.

     С 1 января 2006 года, а именно с момента  вступления в силу Закона 94-ФЗ, ситуация с размещением государственного и муниципального заказа в РФ принципиально  изменилась. Новое законодательство пришло на смену неэффективному и практически на 99% коррупционному порядку проведения процедур размещении заказов.

     Основными задачами реформы системы размещения заказов стало обеспечение закупки  продукции, соответствующей по качеству требованиям заказчика, устранение коррупции и достижение экономии бюджетных средств, обеспечение равного доступа предпринимателей к процедуре закупок и введение механизмов объективного выбора победителя.

     В целом, предпринятые благодаря действию Закона 94-ФЗ меры позволили:

     1. Добиться информационной прозрачности в сфере госзаказа (с 1 января 2011 года начал работать единый общероссийский портал, на котором размещается вся информация о всех заказах в стране, в т.ч. региональных и муниципальных).

     2. Обеспечить предпринимателям равный доступ к госзаказу за счет исключения возможности со стороны заказчика выставления произвольных требований к участникам размещения заказа, зачастую описывающих «своего» участника.

     3. Значительно повысить качество  исполнения контрактов за счет  полного исключения со 2 августа 2010 года некачественного обеспечения обязательств по контрактам (страхования ответственности), а также за счет более квалифицированного установления заказчиками требований к закупаемой продукции.

     4. Создать в стране в сфере  госзаказа единое экономическое пространство путем централизованного (на пяти площадках) проведения электронных аукционов, как наиболее эффективного способа размещения заказов. При этом в настоящее время на площадках зарегистрировались уже более 70 тыс. предпринимателей.

     5. Добиться за время реформы  (2006-2010г.г.) значительной экономии  бюджетных средств (за 5 лет   – более 1 трлн. 68 млрд.руб.) – это новые возможности по приобретению необходимых товаров и строительству инфраструктуры.

     6.  Исключить возможность произвольного изменения условий заключенных контрактов, в том числе, в сторону увеличения их цены, что до Закона 94-ФЗ являлось распространенной практикой и изначально порождало коррупцию при принятии решений о необходимости таких изменений, а также практически исключало возможность победы в торгах неаффилированных с заказчиком участников. 

     7. Предоставить предпринимателям  возможность в сфере госзаказа  оперативно защищать свои права  всего за пять рабочих дней, что невозможно сделать ни  в одной из других сфер в  экономике страны. За 2010 год предпринимателями подано более 28 тыс. жалоб. Половина из них признаны обоснованными. В арбитражных судах в 80% случаях решения ФАС России, как контролирующего органа в сфере госзаказа, были оставлены в силе, что свидетельствует о возможности принимать качественные решения за столь короткий срок. [33]