Муниципальные выборры:законодательство и практика проведения

Я думаю, что для большинства  муниципальных образований наиболее приемлема мажоритарная избирательная  система, так как на муниципальных  выборах обычно малое количество кандидатов и соответственно данная избирательная система дает наименьшие искажения итогов голосования. Я  считаю, что муниципальные избирательные  системы имеют немало особенностей, которые необходимо изучать и  анализировать, в том числе для  совершенствования действующего законодательства о выборах и об организации  местного самоуправления.

Таким образом, правовое регулирование  муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов  Федерации и муниципальном. На мой  взгляд, большее внимание при совершенствовании  избирательного законодательства регулирующего  муниципальные выборы следует уделить  муниципальному законодательству. Я  считаю, что именно этот уровень  власти имеет наибольшее значение при  рассмотрении данной проблемы, так  как законы субъектов Федерации  нередко просто дублируют положения, которые уже урегулированы на федеральном уровне.

2.2 АНАЛИЗ ДЕЙСТВИЙ ИЗИРАТЕЛЬНЫХ  КОМИССИЙ НА ВЫБОРАХ В МАРТЕ  2011 ГОДА ДЕПУТАТОВ СОБРАНИЯ БАЛАКОВСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Проведение муниципальных  выборов в Балаковском муниципальном районе регламентируется Уставом Балаковского муниципального района Саратовской области. Муниципальные выборы  в Балаковском муниципальном районе проводятся для избрания депутатов Собрания Балаковского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Саратовской области. В законе Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (ч.1, ч.2 ст.4) по мажоритарной избирательной системе по одномандатным округам проводят выборы депутатов представительных органов муниципальных районов с численностью населения до 500000 жителей (за исключением закрытых административно-территориальных образований), депутатов городских поселений с численностью населения более 10000 жителей, выборы депутатов представительных органов административно-территориальных образований, городских поселений  с численностью населения 10000 жителей и менее, сельских поселений. Выборы депутатов представительных органов городских округов  с численностью населения 500000 жителей и более проводят по смешанной избирательной системе, при этом половина числа депутатов избирается на основе пропорциональной избирательной системы по единому избирательному округу муниципального образования пропорционально числу голосов, поданных за муниципальные списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, а другая половина депутатов избирается на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным округам.  То есть Балаковский муниципальный район с численностью населения до 500000 жителей проводит выборы на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам. Согласно ст. 6 Закона саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления саратовской области»  днем голосования является второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Решение о назначении выборов должно быть принято соответствующим представительным органом муниципального образования не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

На основании вышеизложенного  Собранием Балаковского муниципального района было вынесено Постановление «О назначении выборов депутатов Собрания Балаковского муниципального района второго созыва.» Выборы были назначены на 11 марта 2011 года. На территории Балаковского муниципального района зарегистрировано 173846 избирателей. Согласно постановлению администрации БМР от 19.01.2011 город был разделен на избирательные округа, которые в свою очередь были поделены на избирательные участки. Таким образом, были определены границы 101 избирательного участка, причем границы избирательных участков неоднократно менялись, о чем администрацией выносились постановления о внесении изменений в первоначальное постановление.

В бюджете Балаковского муниципального района на организацию и проведение выборов 13 марта 2011 года выделено 6334 тысячи рублей.

Организацию выборов в пределах своей компетенции, определенной Уставом Балаковского муниципального района, обеспечивали ТИК БМР, 25 окружных избирательных комиссий  и 101 УИК. 

Согласно Уставу БМР - избирательная  комиссия Балаковского муниципального района организует подготовку и проведение выборов депутатов Собрания Балаковского муниципального района, подготовку и проведение местного референдума, голосования по отзыву депутата Собрания Балаковского муниципального района, голосования по вопросам изменения границ и преобразования Балаковского муниципального района. Избирательная комиссия Балаковского муниципального района формируется Собранием Балаковского муниципального района в соответствии с действующим законодательством в количестве 12 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления Балаковского муниципального района. Полномочия избирательной комиссии Балаковского муниципального района, порядок и гарантии ее деятельности определяются федеральными законами, законом Саратовской области.

В целях организации и  проведения вышеуказанных выборов  решением избирательной комиссии БМР  на территориальную избирательную  комиссию Балаковского муниципального района возложены полномочия 25 окружных избирательных комиссий.

Должностные лица  избирательной  комиссии — председатель, заместитель  председателя, секретарь. Председатели избирательных комиссий  избираются самими комиссиями по предложениям из состава комиссий. Заместители председателей и секретари комиссий избираются комиссиями из своего состава. Решения избирательных комиссий по всем вопросам принимаются на заседаниях, ключевые решения по вопросам организации избирательного процесса принимаются большинством от установленной численности комиссии.

В целях организации и  проведения выборов территориальной  избирательной комиссией Балаковского муниципального района сформированы следующие рабочие группы:

- по рассмотрению жалоб  и заявлений участников избирательного  процесса;

- по приему и проверке  избирательных документов, поступивших  в территориальную избирательную  комиссию от избирательных объединений  и кандидатов при подготовке  и проведении выборов в органы  местного самоуправления;

- контрольно-ревизионная  служба;

- по формированию участковых  избирательных комиссий.¹⁵

После опубликования решения о назначении выборов соответствующие избирательные  комиссии приступили к приему документов о выдвижении кандидатов в депутаты представительных органов муниципального образования. При выдвижении и регистрации  кандидатов в депутаты в территориальную  избирательную комиссию Балаковского муниципального района поступили документы на выдвижение от 120 кандидатов в депутаты.

Территориальной избирательной  комиссией Балаковского муниципального района зарегистрирован 96 кандидатов в депутаты, из них:

кандидатов в депутаты от Балаковского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» - 23,

кандидатов в депутаты от местного отделения политической партии «ЛДПР» - 9,

кандидатов в депутаты от регионального отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в  Саратовской области - 12,

Саратовского областного отделения политической партии КПРФ - 16,

в порядке самовыдвижения - 36.

Отказано в регистрации 24 кандидатам в депутаты.

Количество зарегистрированных кандидатов в депутаты, принявших  участие в выборах, то есть которые  были включены в избирательные бюллетени, – 88.

Работа участковых избирательных  комиссий избирательных участков началась, согласно законодательству, после определения  территорий избирательных участков. С учетом поступивших предложений от собраний избирателей по месту жительства, учебы, работы и от избирательных объединений: политической партии «Единая Россия», «ЛДПР», «КПРФ», политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» решением ТИК БМР были утверждены составы 101 участковой избирательной комиссии, общее количество членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса составило 851 человек.

В целях повышения правовой грамотности и обучения по вопросам организации и проведения выборов членами территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района еженедельно проводились обучающие семинары с членами участковых избирательных комиссий.

Большую помощь в организационно-техническом  обеспечении участковых избирательных  комиссий оказали: филиал концерна «Росэнергоатом» «Балаковская АЭС», ОАО «Балаковорезинотехника», ООО «Балаковские минеральные удобрения», ОАО «Аргон», ГУП «БПАТК», ЗАО «Волжский дизель им. Маминых», трест «Балаковомежрайгаз», Балаковская ТЭЦ -4, учреждения образования и культуры, учреждения жилищно-коммунальной сферы.

В целях информирования избирателей  ТИК БМР совместно с администрацией муниципального образования город  Балаково проведена работа по размещению билбордов с информацией о предстоящей избирательной кампании.

Территориальной избирательной  комиссией Балаковского муниципального района изготовлено 2000 информационных плакатов, которые размещены на территории Балаковского муниципального района, изготовлены пригласительные для избирателей, информационные листовки со сведениями о кандидатах.

Совместно со средствами массовой информации (газеты и телевидение) территориальной  избирательной комиссией была проведена  работа по подготовке репортажей о  разъяснении действующего избирательного законодательства.

В целях информирования молодых  избирателей были проведены встречи  со студентами высших и средне специальных  учебных заведений. К работе в  участковых избирательных комиссиях  были привлечены студенты высших учебных  заведений.

Впервые голосующим участковыми избирательными комиссиями вручались сувениры.   Списки избирателей были составлены и переданы по актам в участковые избирательные комиссии в установленные законом сроки.

В период подготовки к выборам  территориальной избирательной  комиссией рассмотрено 101 заявлений  и жалоб, поступивших от участников избирательного процесса. В основном жалобы касались вопросов по нарушению  избирательного законодательства в  период проведения агитационной кампании. 13 марта 2011 г. в территориальную избирательную  комиссию поступило 56 заявлений и  жалоб. Заявления рассмотрены своевременно и даны ответы заявителям в сроки, установленные действующим законодательством.

Результаты выборов депутатов  Собрания БМР таковы:

Явка избирателей по Балаковскому муниципальному району составила 29,73%., по сравнению с 2006 годом явка упала на 3 %.

Выборы по 25-ти одномандатным  избирательным округам признаны действительными и состоявшимися.

Избраны 25 депутатов, из них:

15 депутатов выдвинуты  политической партии «Единая  Россия»,

4 депутата выдвинуты политической  партией КПРФ,

2 депутата выдвинуты политической партией «Справедливая Россия»,

4 депутата – в порядке  самовыдвижения.

Самая высокая явка была на одномандатном избирательном  округе № 20.  
Территориальная избирательная комиссия Балаковского муниципального района приняла решение 14.03.2011 года № 01-07630-Р 
«Об установлении общих результатов выборов депутатов в Собрание Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва, проведенных13марта2011года».¹⁵            
В соответствии с пунктом 1 и пунктом "а" части 6 статьи 61 Закона Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", на основании протоколов территориальной избирательной комиссии Балаковского муниципального района о результатах выборов депутатов в Собрание Балаковского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатным избирательным округам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10. 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 территориальная избирательная комиссия Балаковского муниципального района решила:  1. Признать выборы депутатов в Собрание Балаковского муниципального района второго созыва по одномандатным избирательным округам №№ 1, 2, 3, 4. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 состоявшимися и действительными. 
2. Признать избранными депутатами Собрания Балаковского муниципального района второго созыва, которые получили наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании: 
 
- по одномандатному избирательному округу № 1 - Мамаев Денис Иванович; 
- по одномандатному избирательному округу № 2 - Савочкина Людмила Николаевна; 
- по одномандатному избирательному округу № 3 - Одинцов Александр Викторович; 
- по одномандатному избирательному округу № 4 - Колосов Артур Эдуардович; 
- по одномандатному избирательному округу № 5 - Косов Александр Петрович; 
- по одномандатному избирательному округу № 6 - Николаев Владимир Константинович; 
- по одномандатному избирательному округу № 7 - Есипов Владимир Евгеньевич; 
- по одномандатному избирательному округу № 8 - Кочеганов Игорь Павлович; 
- по одномандатному избирательному округу № 9 - Решетникова Татьяна Владимировна; 
- по одномандатному избирательному округу №10 - Атнишкин Николай Петрович; 
- по одномандатному избирательному округу №11 - Супрунец Татьяна Владимировна; 
- по одномандатному избирательному округу №12 - Козлов Владислав Васильевич; 
- по одномандатному избирательному округу №13 - Михайловский Андрей Олегович; 
- по одномандатному избирательному округу №14 - Балашов Владимир Иванович; 
- по одномандатному избирательному округу №15 - Родионов Леонид Викторович; 
- по одномандатному избирательному округу №16 - Губанов Сергей Анатольевич; 
- по одномандатному избирательному округу.№17 - Кузнецов Сергей Анатольевич; 
- по одномандатному избирательному округу №18 - Козин Александр Владимирович; 
- по одномандатному избирательному округу №19 - Вислобоков Владимир Вячеславович; 
- по одномандатному избирательному округу №20 - Игнатов Виктор Игоревич; 
- по одномандатному избирательному округу №21 - Сорокин Петр Николаевич; 
- по одномандатному избирательному округу №22 - Шокуров Олег Павлович; 
- по одномандатному избирательному округу №23 - Смирнов Евгений Павлович; 
- по одномандатному избирательному округу №24 - Алексеев Александр Иванович; 
- по одномандатному избирательному округу №25 - Геращенко Андрей Борисович. 
 
3. Опубликовать настоящее решение в газете "Балаковские Вести" в установленное избирательным законодательством время.