Муниципальные выборры:законодательство и практика проведения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дипломная работа

 

 

 

на тему: «Муниципальные выборы: правовые основы, практика проведения»

 

 

 

                                                                                     Выполнила студентка                         заочной формы обучения

      (на базе  второго     высшего образования)

     Специальность   «Юриспруденция»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  СОДЕРЖАНИЕ

 

	Введение	3
Глава 1.	Муниципальные выборы, как  форма непосредственного осуществления  населением местного самоуправления	8
	Принципы организации  и проведения муниципальных выборов  компании	8
	Муниципальный избирательный  процесс и избирательные кампании	26
Глава 2.	Правовые основы муниципальных  выборов	44
2.1.	Законодательство о муниципальных  выборах	44
2.2.	Анализ действий избирательных  комиссий на выборах в марте 2011г. депутатов Собрания Балаковского муниципального района	52
	Заключение	67
	Библиографический список	70

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации  определяет, что местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами путем референдума,  выборов  и других форм прямого волеизъявления, чрез выборные и другие органы местного самоуправления.¹   Свободные муниципальные выборы являются высшей формой прямой демократии на территории муниципальных образований. Посредством муниципальных выборов население муниципального образования формирует выборные органы местного самоуправления. В условиях становления и развития в России демократического правового государства народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, стало движущим механизмом ее реформирования и дальнейшего развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период. Выборный путь формирования многих важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов - один из наиболее ярких показателей действительного демократизма существующего в стране политического строя, главный критерий его легитимности.

Муниципальные правовые отношения  и институты, начиная с 1993г., находятся  в состоянии реформирования, происходит поиск наиболее оптимальных путей  их становления и развития. С момента  принятия   Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»², реформа местного самоуправления вступила в новую фазу. Одновременно с этим продолжается преобразование и совершенствование политических институтов нашего государства, ее избирательной системы. Эти процессы протекают параллельно, взаимно влияя друг на друга, выдвигая новые требования к законодательству и правоприменению.

В настоящее время складывается новая для России сфера практической и теоретической деятельности, новая, мало освоенная область знаний —  область исследования муниципальных  электоральных институтов, являющихся базисом реформируемых органов  местного самоуправления.³ Совокупность этих правовых институтов образует комплексный, межотраслевой институт муниципального избирательного права, формирующийся на стыке таких отраслей юридических знаний, как избирательное и муниципальное право.

Муниципальные выборы, посредством  которых формируются подотчетные  и подконтрольные населению выборные органы местного самоуправления, являются необходимым элементом системы  организации и функционирования местного самоуправления. За счет своей  приближенности к населению муниципальных  образований, муниципальные выборы отличаются значительным своеобразием по сравнению с выборами в органы государственной власти. Можно отметить, что каждый элемент муниципального избирательного процесса, начиная с  правового статуса муниципальных  избирателей и кандидатов на выборные местные должности и заканчивая процедурами голосования, обладает своей спецификой, иногда достаточно ярко выраженной. Поэтому исследование общественных отношений, являющихся предметом муниципального избирательного права, и норм, их регулирующих, является, несомненно, актуальным и значимым.

Вместе с тем, базовые принципы проведения муниципальных выборов  — свобода, честность и нефальсифицированность, всеобщность, равенство, тайность голосования, обязательность и периодичность — в основе своей, по своей глубинной сути остаются неизменными.

Степень научной разработанности. При написании работы были использованы труды Бучина А.А., Воробьева Н.И., Борисова А.Н., Васильева В.А., Васильева С.В., Вискулова В.В., Бондарь Н.С., Вешнякова А.А., Веденеева Ю.А., Зиновьева А.В., Поляшовой И.С., Иванченко А.В., Кутафина О.Е., Кучина А.С., Колюшина Е.И., Мокрый В.С., Миронова Н. М., Мельникова Н.Н., Фасеева И.Ф., Фадеева В.И., Матвеева Р.Ф., Нифанова А.Н., Пылина В.В., Сергеева А.А.,  Щур Л.В.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования выступают  общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения выборов органов и должностных  лиц местного самоуправления как  высшей формы прямой муниципальной  демократии. Предметом исследования являются нормы конституционного, международного, муниципального, избирательного права, регулирующие правовой статус субъектов  муниципального избирательного процесса,  организацию и проведение муниципальных  выборов.

Цель и задачи исследования. Целью  дипломной работы является установление закономерностей муниципального избирательного процесса, совершенствование муниципальных  избирательных отношений и юридических  норм, их регулирующих. Достижению поставленной цели способствовало решение следующих  задач:

1) анализ муниципальных выборов  как формы непосредственного  участия населения муниципальных  образований в осуществлении  местного самоуправления и установление  их специфики;

2) исследование правовых принципов  муниципального избирательного  процесса (муниципальных избирательных  стандартов);

3) изучение порядка нормативно-правового  регулирования муниципальных выборов;

4) исследование конкретного механизма реализации права жителей муниципальных образований на непосредственное участие в местных делах путем муниципальных выборов;

5) анализ особенностей муниципальных  выборов депутатов представительных  органов местного самоуправления (на примере Балаковского муниципального района саратовской области);

6) изучение особенностей муниципальных  избирательных систем, применяемых  на местных выборах;

Методологической основой исследования дипломной работы являются диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные  и частнонаучные методы (абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, лингвистический).

Нормативную базу исследования составили  законодательство Российской Федерации  и субъектов Федерации, постановления  и определения Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснения  Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по местному самоуправлению; статистические данные, касающиеся   проведению муниципальных  выборов  в Балаковском муниципальном районе; обзор справочно-правовых систем «Гарант-максимум» и «Консультант Плюс»; официальные интернет-сайты органов государственной власти, органов местного самоуправления;   контент-анализ периодических изданий по вопросам избирательного права и процесса и муниципального права.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость проведенного исследования определяется тем, что сформулированные в нем  выводы, заключения и предложения  по совершенствованию муниципального избирательного права, способствуют развитию и дополнению целого ряда правовых институтов конституционного, муниципального, избирательного права, уточнению знаний о них. В выпускной квалификационной работе сформулированы новые подходы  к научно-теоретическому осмыслению проблем выборов в органы местного самоуправления, которые могут лечь в основу новых научных исследований в данных областях права.

Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в том, что  ней анализируются система формирования муниципальной публичной власти и место в ней муниципальных  выборов. В работе показаны муниципальные  выборы как форма непосредственного  осуществления населением местного самоуправления, принципы их проведения и нормативно-правовое обеспечение.

В дипломной  работе раскрываются порядок и проблемы формирования путем прямых и косвенных выборов  представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, а также других органов, которые формируются (или могут  формироваться) путем избрания —  органов территориального общественного  самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, контрольных  и других органов.

Структура работы. Дипломная  работа состоит из введения, двух глав, четырех  параграфов, заключения и библиографического списка.

 

 

Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ  ВЫБОРЫ, КАК ФОРМА НЕПОСРЕДСТВЕННОГО  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ  ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ВЫБОРОВ

Согласно ч. 2 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных (муниципальных), региональных и общегосударственных интересов. Муниципальные выборы — это акт самоуправления, который основывается на социальной активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами.⁴ Я считаю, что муниципальные выборы должны не только обеспечивать подбор лучших представителей населения в органы местного самоуправления, но и давать возможность населению в процессе избирательной кампании оценивать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, определять пути и способы улучшения их работы. И задачи эти вполне реальны, ибо муниципальные выборы проводятся обычно в относительно небольших поселениях, где кандидатами являются граждане, как правило, хорошо известные населению; проблемы, о которых они говорят на встречах с избирателями, им близки и понятны, затрагивают интересы каждого жителя муниципального образования. Согласно ч.1 ст.131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Муниципальные выборы, как  Одина из форм прямого волеизъявления граждан,  проводятся:

во-первых, в целях формирования представительного органа муниципального образования и иных выборных органов (контрольного и др.);

во-вторых, в целях избрания главы муниципального образования  и иных выборных должностных лиц  местного самоуправления.

Таким образом, можно дать более полное определение: муниципальные  выборы — это форма прямого  волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных  образований в целях формирования выборных органов местного самоуправления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.

Как сказано выше, жители муниципального образования в соответствии с численностью муниципального образования  самостоятельно определяют то, какие  именно выборные органы местного самоуправления будут действовать в  том или ином муниципальном образовании. Так, в статье 12 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме 22 декабря 1996 года, установлено, что Представительный орган Балаковского муниципального района - Собрание Балаковского муниципального района - состоит из 25 депутатов, избираемых населением Балаковского муниципального района на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Глава Балаковского муниципального района избирается Собранием Балаковского муниципального района из своего состава на срок полномочий Собрания Балаковского муниципального района и исполняет обязанности Председателя Собрания Балаковского муниципального района. Следовательно в Балаковском муниципальном районе выборным (избираемый населением на муниципальных выборах) является Собрание депутатов Балаковского муниципального района.

Рассматривая вопрос о  видах муниципальных выборов, необходимо, прежде всего, выделить основные выборы, которые можно подразделить на очередные  и досрочные выборы.

Очередные выборы проводятся в связи с истечением срока  полномочий органа или должностного лица местного самоуправления.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования  и не может быть менее двух и  более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его  избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.