Муниципального права как отрасли права

- Европейская Хартия местного самоуправления²⁵, устанавливающая важнейшие принципы, которые должны лежать в основе организации местного самоуправления, а также гарантии прав.

-  Указ Президента РФ«О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ»²⁶, целью которого являлось обеспечения подлинного народовластия и реализации принципа разделения властей.

- Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в РФ»²⁷ утвердил положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы.

- Указ  Президента РФ «Об основных  направлениях реформы местного  самоуправления в РФ»²⁸ закрепил конкретные обязанности федеральных органов на обеспечение реформы местного самоуправления.

- Постановление  Правительства «О некоторых мерах  по организации взаимодействия  федеральных органов исполнительных  власти с органами местного  самоуправления»²⁹ обязало федеральные исполнительные органы образовать в пределах установленной штатской численности и фонда зарплаты структурные подразделения по вопросам местного самоуправления либо возложить данные функции на действующие подразделения, подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты и т.д.

2. нормативно-правовые  акты, принимаемые органами государственной  власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов, законы субъектов о местном самоуправлении, о муниципальных выборах и т.д., постановления представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов, правительств и т.п.

     3. нормативно- правовые акты, принятые  путём прямого волеизъявления  населения муниципальных образований, органами и должностными лицами местного самоуправления, решения представительных органов местного самоуправления и т.д.

    Исследовав позиции Е.С.Шугриной, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, автор курсовой работы считает целесообразным провести классификацию источников также по следующим основаниям: 1) по юридической силе: законодательные акты и подзаконные (т.е. уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства и т.д.); 2) по предметам ведения местного самоуправления: акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финансами и др.; 3) по кругу субъектов, их принявших: акты, принятые населением муниципального образования, органами местного самоуправления т.д.

    Таким образом, источники муниципального права очень разнообразны. В целом они создают правовую базу муниципального права, только за счёт которой возможно развитие, совершенствование любой отрасли права. 
 
 
 

2. Муниципально-правовые отношения.

2.1. Понятие и содержание муниципально-правовых отношений.

    Муниципально-правовые отношения- отношений, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление.³⁰

    Отличительной чертой  данных отношений является организационный характер. Как правило, муниципально-правовые отношения всегда связаны с практикой реализации задач, функций, полномочий органов местного самоуправления в процессе осуществления управленческой деятельности. Причём одной из сторон данных отношений всегда может выступать:1) муниципальное образование, тогда возникают отношения, в которых находит своё выражение правовой статус муниципального образования, которое имеет свою собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления и прочие;2) население муниципального образования, тогда отношения возникают в   процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения;3) орган или должностное лицо местного самоуправления. Отношения возникают в ходе деятельности местного самоуправления по решению вопросов местного значения, реализации отдельных государственных полномочий.

    Муниципально-правовые отношения с учётом их содержания можно подразделить на:

1. отношения, связанные с организацией местного самоуправления( с образованием, объединением, преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ и наименований, утверждением символики, определением структуры органов местного самоуправления и их наименования, формированием, контролем за их деятельностью, их ответственностью);
2. отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципального образования(отношения, связанные с управлением муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, регулированием планировки и застройки территорий муниципальных образований, содержанием дорог местного значения, организацией и развитием муниципальных учреждений здравоохранения, образования и культуры );
3. отношения, в которых находит своё воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий (В соответствии с ч.2 ст. 132 Конституции РФ государство наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осуществлением)³¹.

    Однако в литературе можно встретить четыре группы отношений. Причём три группы отношений, выделенные О.Е.Кутафиным и В.И.Фадеевым полностью дублируются, а в качестве четвёртой группы выступают отношения, возникающие при обеспечение гарантий осуществления права на местное самоуправление: решение вопроса о судебной защите, восстановлении прав муниципального управления и др.

    На основе всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что отношения регулируются нормами различных отраслей права. Здесь проявляется регулирующее воздействие норм административного, конституционного, финансового, банковского, трудового, экологического, гражданского, земельного и других отраслей права.³² 

2.2. Субъекты муниципально-правовых отношений.

    Основными элементами муниципально-правовых отношений являются субъекты правоотношений.

    Субъекты (участники)- лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правоотношения.

    Субъекты муниципально-правовых отношений многочисленны и разнообразны. Большинство учёных выделяют около 11 субъектов:

1)Муниципальное образование. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.2) под ним понимается «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».

    Согласно ГК РФ (ст.124) муниципальное образование не является юридическим лицом, однако соответствии со ст 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущество, которое может находиться только в муниципальной собственности.

2)Население муниципальных образований. В соответствии с ч.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

3)Собрание (сход) граждан. Они выступают как форма решения вопросов местного значения и как форма организации территориального общественного самоуправления, которое создаётся на части территории муниципального образования и обеспечивает осуществление гражданами собственных инициатив в решении вопросов местного значения (например, собрания жителей дома, улицы и т.п.). Собрание (сход) граждан в отдельных поселениях может осуществлять полномочия представительного органа местного самоуправления, который в данном случае не образуется. 

4)Органы местного самоуправления. На основании ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану порядка и решают иные вопросы местного значения в соответствии с наделёнными полномочиями. Как правило, уставом предусматриваются такие органы, как глава муниципального образования, представительный орган, исполнительный орган местного самоуправления.

5)Граждане РФ. На основании ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.  Следует отметить, что в соответствии со ст.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Ранее в региональных законах о местном самоуправлении имели место отдельные попытки признавать членом муниципального образования лиц, не проживающих на территории муниципального образования, но имеющих на этой территории недвижимое имущество на праве собственности, уплачивающих налоги в местный бюджет. Фактически это означало установления имущественного ценза.

    ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается возможность предоставления права на осуществление местного самоуправления негражданам Российской Федерации: ст. 3 закрепляет, что «иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают правами при осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами».

6)Депутаты представительных органов местного самоуправления. Полномочия депутата по решению вопросов местного значения определяются его статусом члена коллегиального выборного органа, обладающего правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения.

6)Члены  других выборных органов местного  самоуправления и должностные  лица местного самоуправления, которые участвуют в решении вопросов местного значения, отнесённых к ведению выборного органа или должностного лица.

7)Органы  территориального общественного  самоуправления, создаваемые гражданами  по месту их жительства на  части территории  муниципального образования и направленные на осуществление инициативы в вопросах местного значения.

8)Органы государственной власти, оказывающие поддержку местному самоуправлению и содействующие его становлению и развитию.

9)Объединения  муниципальных образований в форме ассоциаций или союзов, которые имеют своей целью координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований.

10)Общественные  объединения, обладающие правом  участвовать в муниципальных  выборах, выдвигать своих кандидатов на выборные муниципальные должности.

11)Предприятия,  учреждения и организации, находящиеся  на территории муниципального  образования, которые играют важную  роль в обеспечении жизнедеятельности  населения муниципального образования. 

                                                   Заключение.

    Россия встала на путь формирования демократической государственности, а местное самоуправление является необходимым элементом демократической организации жизни любого государства. Однако реформирование всегда предполагает юридическое закрепление новой системы организации власти на местах. И в конечном итоге сформировалась отрасль муниципального права как комплексное правовое образование, представляющее собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

    Данная отрасль права специфична в силу своеобразия предмета и метода правового регулирования. В состав муниципального права входят не только собственно муниципальные нормы, но и нормы других отраслей права, участвующие в регулировании отношений местного самоуправления. Метод правового регулирования также является заимствованным. Однако целостность муниципального права в таких условиях обеспечивается прежде всего наличием единой конституционной основы территориальных, организационных, функциональных, материально-финансовых форм местного самоуправления. Относясь к конституционному праву, указанные конституционные нормы входят и в муниципальное право как его отправные положения.