Муниципального права как отрасли права

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное  агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» 

Балаковский филиал 
 
 

Кафедра: государственно-правовых дисциплин 

Учебная дисциплина: муниципальное право 
 
 
 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА 

Курсовая  работа 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                  Выполнила: студентка

                                                                                   2 курса 201 группы

                                                                                   дневного отделения

                                                                                   Пименова Ю.А.

                                                                                   Проверила: к.ю.н., доцент

                                                                                  Арутюнова С.Э. 
 
 
 
 
 

                                                      Балаково 2009

                                                         Оглавление.

Введение………………………………………………………………………..........3

1. Понятие муниципального права как отрасли права.

1.1. Предмет  и метод муниципального права…………………………………..4-6

1.2. Исторический  экскурс развития муниципального  права как отрасли     российского  права……………………………………………………...................7-9

1.3. Муниципально-правовые  нормы и институты………………………….10-13

1.4. Система муниципального права………………………………………….14-15

1.5. Источники  муниципального права: понятие, виды, характеристика….16-18

2. Муниципально-правовые  отношения.

2.1. Понятие  и содержание муниципально-правовых  отношений………….19-20

2.2. Субъекты  муниципально-правовых отношений………………………...21-23

Заключение………………………………………………………………………...24

Список  используемой литературы……………………………………………25-26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                        Введение.

    Автор курсовой работы считает,  что выбранная тема весьма  актуальна и своеобразна. Стоит подчеркнуть, что в условиях современной российской государственности, сформировавшейся в конце ХХ века в результате кардинального реформирования всех сфер общественной жизни, вполне закономерно и оправдано серьёзное внимание к юридическим аспектам процесса совершенствования государственной политической системы, основанного на реорганизации механизма народовластия. Приоритетными направлениями этого процесса являются не только децентрализация публичной власти и утверждение самоуправленческих начал, но и практическая реализация концепции местного самоуправления в целом.

    Наличие института местного самоуправления  и его развитие свидетельствует  о приближении государства к  правовому. Ещё в начале 90-х  годов ХХ века А.И. Солженицын  писал: «Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да и само понятие «гражданской свободы» теряет смысл».

    Поэтому на этапе возникновения  новых отношений формируется  довольно специфическая отрасль  российского права- муниципальное право. Специфика данной отрасли заключается в её комплексном содержании, которое отражается на своеобразии предмета и метода.

    Таким образом, автор в данной  курсовой работе раскроет специфику  сравнительно молодой для российского  права отрасли и отразит процесс её становления. 
 
 
 
 
 

1. Понятие муниципального права как отрасли права.

1. Предмет и метод муниципального права.

    Российское муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление; правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления; организацию, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, а также ответственность органов и должностных лиц.

    Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права России определяется тем, что муниципальное право- это вторичное, производное образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нём. Такие образования в науке именуются комплексными отраслями (например, муниципальное, банковское, земельное, финансовое и т.д.).¹ Как правило, комплексная отрасль не способна выработать самостоятельного предмета и метода регулирования, следовательно, развивается на стыке других отраслей права.

    Так, для муниципального права характерна взаимосвязь с конституционным правом, которое определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии, формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Взаимосвязь с административным обусловлена тем, что органы местного самоуправления обладают административной правосубъектностью. Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. Взаимодействие муниципального права с финансовым, земельным, экологическим правом проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления, которые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей среды и пр.

    Из вышеизложенного следует, что компоненты муниципального права очень разнородны. Однако подобная «разнородность» не препятствует тому, что все сферы местной жизни находятся в единстве и регулируются в соответствии с Конституцией РФ с помощью единой системы местного самоуправления. К тому же, муниципальное право как отрасль сложилось объективно в процессе развития общества.²

    Теперь автор курсовой работы считает целесообразным обратиться к исследованию предмета и метода муниципального права, отражающих в полном объёме специфику отрасли. Предметом муниципального права является совокупность общественных отношений, возникающих при организации и функционировании местного самоуправления.

    Л.Т. Чихладзе выделяет отличительные признаки данных отношений: 1) локально-территориальный характер; 2) комплексный характер; 3) обязательным субъектом выступает либо население, либо орган, должностное лицо местного самоуправления.³

Однако  юридическая наука до сих пор  не выработала единого подхода к  содержанию предмета муниципального права. Так, В.И. Фадеев обосновывает три вида отношений: 1) возникающие в процессе решения вопросов местного значения; 2) связанные с деятельностью органов местного самоуправления; 3) складывающиеся в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.⁴

    Е.С. Шугрина⁵, А.И. Коваленко⁶ также делают акцент на организационно-правовой составляющей предмета. Определение В.А. Пертцика связано с важнейшим содержанием и направлением управления- бюджетным устройством и бюджетным процессом муниципального образования.⁷

    Муниципальное право заимствует методы из различных отраслей права. Так как местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного права, правовое регулирование основано на сочетании императивного (властные предписания) и диспозитивного (равенство сторон) методов. Местное самоуправление является преимущественно публично-правовым институтом, поэтому чаще всего применяется императивный метод в сочетании с обязывающими (ч.7 ст.19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и запрещающими способами регулирования (ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Диспозитивный метод включает в себя способ дозволения (ст. 132 Конституции РФ, ч.4 ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Императивный  и диспозитивный методы дополняются  методом гарантий (ст.133 Конституции  РФ)⁸.

Таким образом, муниципальное право- это сложный юридический комплекс норм и институтов различных отраслей системы российского права, которые в своей совокупности обеспечивают системное функционирование местного самоуправления, всей его структуры.

1.2. Исторический  экскурс развития муниципального права как отрасли     российского права.

    Понятие «муниципальное право»- новое для нашего государствоведения, и оно заимствовано из древнеримского  права. Слово «муниципальный» происходит от латинского «municipium», что означает «самоуправляющаяся община».⁹ Производные от него понятия «муниципий», «муниципалитет» применялись в республиканскую эпоху римской истории для обозначения соответственно городов, пользовавшихся правами самоуправления. Основы правовых муниципальных систем большинства европейских стран были заложены в ходе муниципальных реформ XIX в., хотя традиции общинного самоуправления уходят корнями к общинам средневекового сословного государства. В России же зарождение самоуправленческих начал связывают с реформами Петра I и Екатерины II.

    Профессор Л.А. Велихов в работе «Основы городского хозяйства» (1928 г.)¹⁰, в которой он предпринял попытку «сжато изложить муниципальную науку в целом», так объясняет значение термина муниципалитет: «Manis по латыни значит «тяжесть, тягота, бремя», а сapio, recipio- «беру, принимаю». Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом...» Однако, термины «муниципалитет», «муниципальное хозяйство», отражающие, по словам профессора Л.А.Велихова, экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины в 20-е годы утратили «свою общеупотребительность в СССР». Организация и деятельность местных Советов и их исполнительных комитетов регулировалась в первую очередь государственным и административным правом, так как местные органы власти являлись по сути государственными органами. И это трактовалось в советском государствоведении как единственно возможное решение проблемы взаимоотношений центра и мест, ибо позволяло исключить свойственное западным странам противопоставление государственной власти в виде полновластных агентов центрального правительства на местах местным выборным органам- муниципалитетам.

    Начало формирования муниципального права как отрасли связано с теми процессами, которые происходили в нашем государстве в перестроечный период, а именно с реформированием государственной власти, выражающемся не только в горизонтальной, но и вертикальной её децентрализации.

    В начале 90-х появляются законы, ускорившие процесс формирования местного самоуправления: Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990г.) и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991г.). Тем не менее говорить о том, что в этот период было создано муниципальное право как отрасль нельзя, так как процесс складывания отрасли права весьма долгий.