Муниципальное право - как комплексная отрасль права

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 

(ДВПИ  им В.В. Куйбышева)

Тихоокеанский институт политики  и права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Тема: Муниципальное право  – как комплексная  отрасль права 
 
 
 

     Выполнила:

    

 

     Проверил:

            

           

   
 
 
 
 
 

Владивосток 2011

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Понятие и предмет муниципального права 4

2. Метод муниципального права 7

3. Источники муниципального права 11

4. Муниципально-правовые отношения, их субъекты 14

5. Система муниципального права 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 27 
 
 
 

 

     ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  данной темы контрольной работы является тот факт, что понятие муниципального права новое для нашего государства, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной России, а также отдельных ученых 20-х годов.

     Цель  контрольной работы рассмотреть  муниципальное право как комплексную  отрасль права.

     Для достижения поставленной цели необходимо выполнение ряда задач:

1. охарактеризовать понятие и предмет муниципального права;
2. изучит метод муниципального права;
3. рассмотреть источники муниципального права;
4. проанализировать  муниципально-правовые отношения, их субъекты;
5. рассмотреть систему муниципального права.

     Теоретической и методологической основой написания  контрольной работы послужило российское законодательство в области местного самоуправления, а также труды  авторов в сфере теории государства  и права, муниципального права.  

 

     1. Понятие и предмет  муниципального права

     Муниципальное право подобно любой другой отрасли права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы дать понятие муниципального права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит отграничить муниципальное право от других отраслей российского права и определить, что же обусловливает объединение данных отношений в самостоятельный вид общественных отношений, объективно требующий муниципально-правового регулирования.

     Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права, состоит в том, что они  возникают в особой сфере жизни  общества, которую Конституция Российской Федерации определяет как «местное самоуправление».

     Местное самоуправление представляет собой  целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной  самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной) власти. Так местное самоуправление — это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти, организационные формы осуществления которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации¹.

     Муниципальные образования, т.е. городское, сельское поселение, иная населенная территория, предусмотренная законодательством  о местном самоуправлении, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеют необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. При этом решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что местное самоуправление, представляя особый уровень власти, являясь выражением власти народа, организационно обособлено в системе управления обществом и государством. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

     Можно выделить следующие отличительные  признаки отношений, составляющих предмет  муниципально-правового регулирования.

     Во-первых, данные отношения имеют локально-территориальный  характер. Они возникают на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных  образований, территории которых устанавливаются  в соответствии с законодательством  субъектов Российской Федерации  с учетом исторических и иных местных  традиций. Таким образом, речь идет об отношениях, возникающих в границах городов, поселков, станиц, сельских округов (волостей, сельсоветов), районов (уездов) и т.п.

     Во-вторых, эти отношения носят комплексный  характер, так как связаны с  реализацией задач и функций  местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. Общность данных отношений, обусловливающая их объединение в рамках предмета муниципального права, определяется природой местного самоуправления. Суть местного самоуправления — в самостоятельном решении населением вопросов местного значения².

     Конституция Российской Федерации, гарантируя местное  самоуправление, не раскрывает, какие  вопросы следует считать местными. Ответ на этот вопрос имеет принципиальное значение, так как самостоятельность населения муниципальных образований Конституция Российской Федерации связывает именно с решением вопросов местного значения (ст. 130). Круг данных вопросов определяется федеральными законами и законодательством субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и находит свое конкретное выражение в уставах местного самоуправления муниципальных образований. Вопросы местного значения, согласно законодательству о местном самоуправлении, затрагивают все области жизнедеятельности населения городских, сельских поселений и других муниципальных образований. Поэтому предмет муниципального права охватывает различные по своему конкретному содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые и т.д. Однако все эти отношения объединяет в самостоятельный вид общественных отношений общий признак: они возникают в процессе решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления.

     В-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население  муниципального образования, которое  непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов.

     Таким образом, муниципальное право Российской Федерации — это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

     2. Метод муниципального права

     Муниципальное право, как и другие отрасли права, воздействует на общественные отношения  с помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правового регулирования.

     В зависимости от преобладания в системе  юридических способов регулирования  общественных отношений, которые используются в отрасли права, того или иного  правового приема различают два  основных метода правового регулирования  — императивный (властный) и диспозитивный. Преобладание предписания в комплексе  способов юридического воздействия  на общественные отношения характерно для императивного регулирования. Императивный метод регулирования  предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации, прямом подчинении. Юридическим фактом для  возникновения правоотношений в  данном случае является, как правило, властное предписание. Наличие отношений  соподчиненное характерно, например, для административного права, регулирующего управленческие отношения.

     Дозволение, предоставляющее субъектам отношений  право на самостоятельный выбор  своего поведения, признающее их равноправие, лежит в основе диспозитивного регулирования. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает обычно договор. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному и др.

     Характер  правового регулирования муниципальных  отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права. Местное самоуправление —  это форма реализации власти народа. Поэтому, в частности, законодательство о местном самоуправлении устанавливает  обязательность решений органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность  в соответствии с законами. Отношения  субординации характерны для муниципальных  служащих. Таким образом, при регулировании  властной деятельности органов местного самоуправления, отношений в сфере  муниципальной службы используется императивный метод³.

     Вместе  с тем предмет муниципального права охватывает отношения из сферы  частного права. Органы местного самоуправления не только осуществляют публично-властную деятельность, но и реализуют права  собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности  во временное или постоянное пользование  физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а  также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной  собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях  условия использования приватизируемых  или передаваемых в пользование  объектов. Дозволение, определяющее диспозитивный  характер правового регулирования, широко используется в муниципальном  праве.

     Конституция Российской Федерации гарантирует  самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Федеральный  закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. не допускает подчиненность одного муниципального образования другому (ст. 6). Свои отношения муниципальные образования должны строить на основе законов, а также договоров, соглашений, опираясь на свою экономическую и финансовую самостоятельность. Используются в муниципальном праве и запреты — способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемый и при императивном и при диспозитивном регулировании. Так, статья 133 Основного Закона Российской Федерации содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Статья 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г г. запрещает лишать население городского, сельского поселения независимо от его численности права на осуществление местного самоуправления.

     Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве  используется метод гарантий, который широко применяется прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления⁴.

     Особенность гарантирующего правового воздействия  в муниципальном праве состоит  в том, что государство, признав  местное самоуправление особым уровнем власти народа, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав местного самоуправления, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность. Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 17). В соответствии с данным Законом федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать муниципальным образованиям минимальные местные бюджета на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 37).