Местный бюджет и другие местные финансы

        Доходы региональных и местных бюджетов подразделяются на собственные и субвенции из фондов компенсаций.

        Собственные доходы — это средства, полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступающие в соответствующие бюджеты.

        Расходы бюджетов зависят  от экономического развития страны, увеличения ее населения и урбанизации.

        После упразднения  налога на содержание жилищного фонда  и объектов социально-культурной сферы  местные бюджеты пополняют собственные средства за счет:

        •   налога на доходы физических лиц;

        •   налогов  на совокупный доход (взимаемого в том  числе по упрощенной системе);

        •   налога на имущество  физических лиц;

        •   земельного налога за земли городов и поселков;

        •   неналоговых  доходов.

        Средства выделяются и из различных фондов, а также  в виде финансовой помощи из федерального и региональных бюджетов.

        Целевые бюджетные фонды — это промежуточная стадия между бюджетной и внебюджетной формой перераспределения средств.

        Субвенции в последнее  время стали наиболее распространенной формой выделения денежных средств. Это связано с тем, что в  отличие от субсидий, дотаций и трансфертов они выделяются на определенные цели, и, следовательно, их использование легче контролировать.

        Субвенции в соответствии с российским законодательством  выделяются на следующих условиях:

        1) только на финансирование  конкретных мероприятий;

        2) использование субвенций не приводит к изменению форм собственности на финансируемые с их помощью объекты и проекты;

        3)  орган, предоставляющий  субвенцию, имеет право контролировать  процесс ее использования в  установленном порядке;

        4)  субвенция, не  использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возвращению предоставившему ее органу;

        5) нарушение условий  предоставления или использования  субвенций ведет к прекращению их выделения.

        Контроль за соблюдением  условий использования субвенций  ведется Министерством финансов РФ и Федеральным Собранием РФ. 

        Помимо нецелевого использования средств, процесс выделения субвенций может быть прекращен в результате нарушения отчислений в налоговые органы и других нарушений законодательства Российской Федерации.

        В России, в соответствии с налоговым законодательством, налоги распределены между бюджетными уровнями таким образом, что наиболее весомые налоги поступают в федеральный бюджет. В результате собственные доходы территориальных бюджетов чрезвычайно малы и доходы от налогов не превышают одной трети бюджетов, а в селах и поселках — не более 10%.

        Но в связи с  тем, что нагрузка на территориальные  бюджеты постоянно увеличивается, что связано с передачей больших  полномочий региональным и местным властям, возникает необходимость в дополнительном финансировании их государством как из федерального бюджета, так и из внебюджетных фондов.

        Средства в помощь региональным и местным бюджетам могут быть выделены несколькими  способами.

        1.  Главный метод  ликвидации разрывов в нижестоящих бюджетах — это средства, образующиеся за счет отчисления определенного процента от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом. Главным преимуществом этого способа является заинтересованность территориальных органов власти в хорошей собираемости налогов, за счет которых формируются соответствующие средства. Как следствие, это ведет к развитию хозяйственного сектора экономики и других сфер деятельности.

        2. Следующим методом  восполнения бюджетного дефицита  являются дотации. Дотации могут выделяться также в виде субсидий и субвенций, которые являются ее разновидностями. Субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов, в отличие от субвенций, которые не требуют долевого участия в финансировании. Этот метод используется, когда в регионе или на местах нет возможности увеличить налоговые доходы. Дотационный метод менее эффективен в других ситуациях, так как снижает хозяйственную инициативу.

        3. В случае зависимости  территориальных бюджетов от  сезонных колебаний могут быть использованы бюджетные ссуды, которые предоставляются вышестоящими бюджетами. Преимуществом данного метода в противоположность предыдущему является его возвратность, а следовательно, и необходимость в развитии хозяйственной деятельности.

        Главным недостатком  всех этих методов помощи региональным и местным бюджетам является невозможность в полной степени оценить реальное состояние территориальных бюджетов, даже несмотря на их отчеты. Данная практика ведет, с одной стороны, к жесткой зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих, а с другой - к иждивению и, как следствие, тормозит рост экономики.

        Финансовая поддержка  местных бюджетов осуществляется, помимо вышеупомянутых источников, из Фонда финансовой поддержки регионов.

        Фонд финансовой поддержки регионов формируется за счет суммы налоговых поступлений федерального бюджета, исключая подоходный налог с физических лиц и сумм импортных пошлин. Для получения средств из Фонда финансовой поддержки регионов региону должен быть присвоен статус «нуждающегося в поддержке» или «особо нуждающегося в поддержке».

        Статус «региона, нуждающегося в поддержке», присваивается  тем регионам, у которых доход  в расчете на одного жителя меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам Российской Федерации.

        Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», присваивается регионам, которые, несмотря на предоставление денежных сумм для выравнивания доходов населения со среднедушевыми по всем субъектам РФ, не могут покрыть прогнозируемые в следующем году расходы.

     На  протяжении уже многих лет в РФ сохраняется процесс централизации доходов на федеральном уровне 
 
 
 
 

     Таблица 3.- Распределение доходов между уровнями бюджетной системы (%)

Год	Уровни  бюджетной системы
	Консолидированный бюджет РФ		Федеральный бюджет		Консолидированные бюджеты субъектов РФ		Бюджеты субъектов РФ		Местные бюджеты
	а	б	а	б	а	б	а	б	а	б
2000	100	29,7	52,3	14,6	47,7	15,1	23,4	8,7	24,3	6,4
2001	100	22,1	52,2	15,1	47,5	14,3	23	7,8	24,5	6,5
2002	100	28,3	54	13,5	46	14,8	22,5	8,3	23,5	6,5
2003	100	27,7	60,4	13,5	39,6	14,2	18,9	8	20,7	6,2
2004	100	29	60,7	15	39,3	14	27,1	8	12,2	6
2005	100	35,83	58,34	22,1	41,6	13,73	33,4	9,2	8,2	4,53

     а) — налоговые доходы. % в структуре налоговых доходов консолидированного бюджета;

     б) — доходы за вычетом расходов на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней, в % к ВВП. 

      Роль  федерального бюджета возрастает, перераспределение налоговых поступлений происходит в пользу центра. Наблюдаются сдвиги и в структуре доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ - увеличиваются доходы региональных бюджетов, что связано с тем, что регионы стали в большей степени принимать на себя расходные полномочия муниципалитетов.

      Индикатором степени фискальной автономии муниципальных  образований может служить доля собственных доходов в доходах местных бюджетов. Под собственными доходами муниципалитетов, с некоторой долей условности, можно понимать сумму поступлений от налогов на имущество, налога с продаж, местных налогов и неналоговых доходов       [25. С 98]

     Конечной целью межбюджетных отношений является «создание необходимых исходных условий по сбалансированию региональными и местными органами власти своих территориальных бюджетов (не лишая заинтересованности и ответственности их по обеспечению роста собственных доходов, экономному и эффективному расходованию средств) для реализации полномочий, возложенных на каждый уровень власти, предоставления равных возможностей на всей территории страны в получении бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже минимально необходимого уровня» [14.C 5].

     Заключение

 

     Проведенное исследование позволяет сделать  следующие основные выводы.

     Финансы местного самоуправления состоят из отдельных, но взаимосвязанных звеньев, совокупность которых образует финансовую систему муниципального образования. За счет многозвенности достигается гибкость и эффективность финансовой системы.

     Объективная необходимость денежных отношений  обусловливает наличие специальной  финансовой деятельности органов местного самоуправления, которая имеет свой объект и функции.

     Основные  денежные средства местного самоуправления концентрируются в соответствующем  местном бюджете. Реализация законодательно закрепленного права каждого  муниципального образования на самостоятельность  немыслима без наличия собственного бюджета и прав по его составлению, утверждению и исполнению без вмешательства извне.

     Обеспечение самостоятельности бюджета муниципального образования в целях выполнения задач и функций местного сообщества обуславливает наличие у органов  местного самоуправления компетенции в сфере налогообложения. Налоговая компетенция данных органов касается как местных налогов, так и налогов других уровней. Развитие финансовой деятельности местных сообществ предполагает расширение налоговой компетенции органов местного самоуправления. Местные налоги являются публичной категорией, отличаются от государственных, имеют собственную классификацию и образуют систему.

     Острая  потребность местного самоуправления в дополнительных финансовых средствах  продиктовала необходимость осуществления кредитной компетенции путем выпуска муниципальных ценных бумаг.

     Множественность и разнонаправленность интересов  групп, включенных в планово-бюджетный  процесс на местном уровне, превращает его в процесс политический, на каждой стадии которого необходима апробация результатов политическими институтами, в первую очередь органами представительной власти. Нужна жесткая законодательная регламентация бюджетного процесса, следовательно, возникает необходимость в принятии целого ряда нормативных актов.

        При возникновении бюджетного дефицита муниципальные органы власти могут воспользоваться не только муниципальным кредитом, но и  субвенциями из фондов компенсаций. Субвенции в последнее время стали наиболее распространенной формой выделения денежных средств. Это связано с тем, что в отличие от субсидий, дотаций и трансфертов они выделяются на определенные цели, и, следовательно, их использование легче контролировать.

           Средства в помощь региональным и местным бюджетам могут быть выделены несколькими  способами.

     - метод ликвидации разрывов в нижестоящих бюджетах — это средства, образующиеся за счет отчисления определенного процента от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом.

      - следующим методом восполнения бюджетного дефицита являются дотации.

      - в случае зависимости территориальных бюджетов от сезонных колебаний могут быть использованы бюджетные ссуды, которые предоставляются вышестоящими бюджетами. 
 

 

     Список  использованной литературы

 

     1   Бюджетный кодекс Российской Федерации