Местный бюджет и другие местные финансы

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ПЕНЗЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: 030501«ЮРИСПРУДЕНЦИЯ» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по Муниципальному праву 

ТЕМА: «Местный бюджет и другие местные финансы» 
 
 
 
 

Выполнил: Расчетов А.Н.

студент гр. 10ЮДО-4 
 
 

                                                   Проверил:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Пенза

2012 г.

 

     

Содержание 
 
 

 

     Введение

     Бюджетная система РФ состоит из федерального, региональных и местных бюджетов. Местные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования,  исполняют практически все конституционные права граждан проживающих на территории муниципального образования. Таким образом, актуальность исследования, посвященного проблемам муниципальных финансов неоспорима.

     Перед вновь образовавшимися муниципалитетами остро встает проблема финансирования полномочий, переданных на местный  уровень, повышения качества управления, сбалансированности социально-экономического развития, эффективного использования муниципальной собственности. Рациональное использование финансов муниципальных образований имеет приоритетное значение для дальнейшего развития территорий и включает комплекс вопросов по совершенствованию управления на местном уровне.

     Муниципальные образования в Российской Федерации решают широкий круг проблем, связанных с жизнеобеспечением населения территорий. В то же время хроническая дефицитность их бюджетов, отсутствие стабильных источников доходов и, как следствие, ухудшение качества предоставляемых муниципальных услуг, ставят под вопрос декларированный принцип самостоятельности муниципальных образований.

     Предметом исследования являются местные финансы, их сущность, задачи и роль в организации рыночных отношений в регионах, местные финансовые ресурсы.

     Для достижения данной цели необходимо будет  решить следующие задачи:

     - определить состав местных финансов;

     -  изучить бюджетный процесс на  муниципальном уровне;

     - рассмотреть процесс становления  местных финансов в РФ;

     - изучить формирование доходной части местных бюджетов;

     - рассмотреть направления расходования средств муниципального бюджета;

     - проанализировать межбюджетные  отношения на муниципальном уровне;

     - наметить пути совершенствования местных бюджетов

     Первая глава посвящена изучению основ организации муниципальных финансов, в частности определению главной и второстепенных ролей муниципальных финансов, экономической сущности местных бюджетов, этапы становления бюджетной системы в РФ, в частности местных бюджетов, приведены модели муниципальных систем зарубежных стран.

     Во второй главе анализируются источники доходов местных бюджетов (собственные доходы и доходы за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также неналоговые доходы  и безвозмездные перечисления), направления расходования данных средств (содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования,  здравоохранения,  культуры,  физической  культуры  и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения). Также межбюджетные отношения на муниципальном уровне.

 

      1. Основы организации муниципальных финансов

 

     В соответствии с принципами территориального устройства нашей страны бюджетная система включает: 1 федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных, 10 бюджетов автономных округов, 1 бюджета автономной области, 2  бюджета городов федерального значения — Москва и Санкт-Петербург,  около 29 000 местных бюджетов.              [7. C 405]

     По  мнению Мацкуляка И.Д., муниципальные (или местные) финансы — это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. [7.C 177]

     Другое  определение муниципальным (местным) финансам дает Бабич А.М., по его мнению, местные финансы — это совокупность экономических отношений, -одним из участников которых является орган местного самоуправления, складывающихся по поводу образования и использования средств местного бюджета и местных внебюджетных фондов в интересах населения конкретного муниципального образования, и организуемых муниципальными финансово-кредитными       институтами.[7.С 621]

     Местные бюджеты являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. На рис.1 приведена схема бюджетного устройства в^: Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 

Консолидированные бюджеты субъектов Федерации (региональные  и местные бюджеты)

 

Бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты)

 

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты

 

Территориальные целевые бюджетные фонды

 

Бюджеты районов

 

Бюджеты городских округов

 
     

Бюджеты внутригородских территорий  городов федерального значения

 
 
 

       
 
 
 
 
 
 
 

     Рисунок 1.-Бюджетное устройство  субъектов  Федерации [1.C 243] 

     Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

     Муниципальные финансы включают в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности. 

     Существующее  государственное законодательство декларирует, что местные финансы не являются составной частью государственного бюджета.

     К местным финансам относятся бюджет муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований и бюджеты городских и сельских поселений. В Российской Федерации более 12 тыс. муниципальных образований имеют утвержденный статус. Однако примерно лишь половина из них (около 6 тысяч) имеет самостоятельный бюджет.

     В реально функционирующей бюджетной  системе Российской Федерации происходит постоянное снижение уровня бюджетной обеспеченности местных муниципальных образований. Вместе с тем, в стране через муниципальные бюджеты финансируются более 65% всех расходов на образование, а среднее образование на 95% финансируется из местного бюджета. Из этих источников на 57% обеспечивается здравоохранение, более чем на 60% — жилищно-коммунальное хозяйство. Около 50% всех расходов на социальную сферу также поступает из местных бюджетов. [5. С. 190 ]

     К вопросам, которые относятся к  совместной компетенции органов  государственной власти и муниципального самоуправления относится исполнение практически всех конституционных прав граждан проживающих на территории данного муниципального образования.

     Согласно  статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и решения задач, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Развитие принципов бюджетного федерализма [5.гл. 3], позволяет предполагать различные трактовки данного определения в зависимости от отношений к конкретному уровню бюджетной системы.

     Муниципальные финансы включают:

     •   средства местного бюджета;

     •   государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

     •   другие денежные средства, находящиеся  в муниципальной собственности.

     Муниципальные финансы основываются на принципах  самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности.

     Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

     Бюджеты муниципальных образований относятся  к местным бюджетам.

     Поскольку органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов, необходимо создать механизмы стимулирования оптимального распределения муниципальных средств для решения наиболее острых социально-экономических проблем муниципальных образований.

     Межбюджетные  отношения органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации строятся на следующих принципах:

     •   взаимной ответственности;

     •   применения  единой для  всех  муниципальных  образований методологии  с учетом их местных особенностей;

     •   выравнивания доходов муниципальных  образований;

     •   максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

     •   компенсации местным бюджетам в  случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

     •   повышения заинтересованности органов  местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

     •   гласности.[4. C. 18]

     Органы  государственной власти осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

     Бюджетный процесс в муниципальном образовании проходит следующим образом.

     Представительные  органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.

     Составление проектов местных бюджетов, их утверждение  и исполнение осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией. Представительный орган местного самоуправления принимает решение о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования.