Местный бюджет и другие местные финансы

     Если  местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, финансовые средства муниципального образования до утверждения бюджета расходуются по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

     Исполнение  местных бюджетов контролируется представительными органами местного самоуправления.[13. C. 231]

     Роль  местных бюджетов в социально-экономическом  развитии районов характеризуется  следующим.

     Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в  бюджете муниципального образования  позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное    решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью" И далее в Конституции сказано: "Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения".

     Создание  финансовой базы — главная роль местных бюджетов.

     Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных  образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной    власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

     В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

     В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

     В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

        В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.  

        Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в  их назначении. Они выполняют следующие  функции:

        (1)  формирование  денежных фондов, являющихся финансовым  обеспечением деятельности местных  органов власти;

        (2)  распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

        (3)  контроль за  финансово-хозяйственной деятельностью          предприятий,   организаций   и   учреждений,   подведомственных этим органам власти.[3. C 363]

     Роль  местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями могут быть наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.[3.С. 112-114] 
 
 
 

 

     2. Местный бюджет, как основа финансов муниципальных образований

     2.1.Формирование  доходной части  местных бюджетов

        Доходы местных  бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

Таблица 1. Примерная структура доходов местных бюджетов в целом по Российской Федерации в 2007 г.

Источники доходов	Доля в доходной части местного бюджета, %
Доходы  местных бюджетов	100,0
Налоговые доходы, всего в том  числе:	71,0
Местные налоговые доходы, в том  числе:	13,1
доходы, закрепленные за местным  уровнем федеральным законодательством  на постоянной основе	13,7
регулирующие налоги	44,2
Неналоговые доходы, в том числе:	3,6
Доходы целевых бюджетных фондов	1,2
Безвозмездные перечисления из  бюджетов вышестоящего уровня  всего, в том числе:	24,2
дотации и трансферты	15,7
субвенции	2,7
Прочее	5,8

 

        К собственным доходам  местных бюджетов относятся:

        а)  средства самообложения  граждан;

        б)  доходы от местных  налогов и сборов;

        в)  доходы от региональных налогов и сборов;

        г)  доходы от федеральных  налогов и сборов;

        д) безвозмездные  перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

        е)  доходы от использования  муниципального имущества;

        ж)  часть прибыли  муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

        з)  штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

        и) иные поступления  в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.                       

        Представительные  органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.

        В местные бюджеты  зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах:

        •  земельного налога — по нормативу 100%;

        • налога на имущество  физических лиц — по норматив 100%.[5.ст.61]

        Введение местных  налогов и сборов преследует цель пополнения доходных источников местных бюджетов, их сбалансирования, обеспечения социально-хозяйственных потребностей городов, районов и других административно-территориальных единиц.

        На протяжении последних  пяти лет доля поступлений местных  налогов и сборов в местные  бюджеты не превышает 1-5% общей суммы  доходных источников бюджетов различных уровней (от областного и ниже).

        Местные налоги и  сборы можно квалифицировать  по пяти признакам:

        Первый признак. Конкретные налоги и сборы устанавливаются в зависимости от полномочий органов власти вводить таковые.

        Второй признак. Налоги и сборы возникают в зависимости от отношений к целям хозяйственного развития территории.

        Третий признак. Решающую роль приобретают особенности техники исчисления и уплаты местных налогов и сборов в бюджет.

        Четвертый признак. Введение налогов и сборов зависит от специфики применяемых ставок: а) в процентах от налогооблагаемой базы от фонда оплаты труда, объема выполненных работ, услуг; б) в твердой сумме (ставка в рублях к налогооблагаемой базе); в) кратные суммы минимального размера оплаты труда в месяц (МРОТ); г) в процентах от кратной суммы МРОТ.

        Пятый признак устанавливает  зависимость от источника уплаты налога: а) относимые на затраты производства и реализации продукции, издержки обращения предприятий, учреждений и организаций; б) уплачиваемые за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, учреждений и организаций; в) относимые на финансовые результаты предприятий, учреждений.[2.C.8]

        Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются  в местные бюджеты по налоговым  ставкам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений при выравнивании бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений.

        Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются  в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным для зачисления соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов.

        Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов нормативы отчислений и (или) налоговые ставки для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

        В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

    • налога на доходы физических лиц —  по нормативу 10%; (  налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 30 процентов)

        • единого сельскохозяйственного  налога — по нормативу 30%.

        В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

        • налога на доходы физических лиц — по нормативу 20%;

        • единого налога на вмененный доход для отдельных  видов деятельности по нормативу 90%;

        • единого сельскохозяйственного  налога — по нормативу 30%;

        • государственной  пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100%;[1.Ст 61.]

        • по делам, рассматриваемым  судами общей юрисдикции (кроме Верховного Суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;

        • за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими  в государственных нотариальных конторах, уполномоченными на то в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов, должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления;

        • за государственную  регистрацию транспортных средств;

        • за выдачу ордера на квартиру;

        •  за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

        Доходы от федеральных  налогов и сборов зачисляются  в бюджеты городских округов по нормативам отчислений и (или) налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений, бюджеты муниципальных районов.

     В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов:

       земельного налога - по нормативу 100 процентов;

       налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

       В бюджеты городских округов  зачисляются налоговые доходы  от следующих федеральных налогов  и сборов: