Контрольная работа по "Муниципальному праву"

   Органы  территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях  и конференциях граждан; могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств местного бюджета; вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления.

   Компетенция органов местного самоуправления определяется их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им представительными  органами и местной администрацией. Представительные органы и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления.

   В соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами.

   Органы  территориального общественного самоуправления вправе: создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах; выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству, эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов; кооперировать на добровольной основе средства  населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых и социальных программ; участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе; организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения; определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда работников.

   Территории, на которых действуют органы общественного  самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей  администрацией и утверждается представительным органом местного самоуправления.

   Органы  территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизлияния. Выборы могут производиться на общих собраниях (сходах) или конференциях жителей по месту их жительства либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее собрание (сход) или конференция жителей устанавливают срок полномочий органов территориального общественного самоуправления самостоятельно.

   Финансовые  ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят  из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им представительными органами и местной администрацией. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан.

   Органы  территориального общественного самоуправления самостоятельно используют имеющиеся  в их распоряжении финансовые ресурсы  в соответствии с установленными целями и программами, интересами и пожеланиями местного населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Статус, структура исполнительных органов местного самоуправления 
 

         Положения об исполнительных органах местного самоуправления содержатся, как правило, в законах субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, о местном референдуме.

   Более детально статус и структура исполнительных органов определен в уставах  муниципальных образований.

   Исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования или главы администрации, и возглавляемой ими администрации. Например, п. 2 ст. 26 Закона Ивановской области «О местном самоуправлении в ивановской области» гласит, что «муниципальную администрацию в соответствии с уставом муниципального образования может возглавлять глава муниципального образования либо избираемое или назначаемое по конкурсу, нанимаемая по контракту (трудовому договору) муниципальным Советом должностное лицо местного самоуправления (управляющий)»¹⁰

   Главы муниципальных образований, главы  администраций в соответствии с  действующим законодательством  о местном самоуправлении либо избираются на выборах путём прямого тайного  голосования, либо избираются из числа  депутатов соответствующим представителем органов местного самоуправления.

   После избрания или назначения глава исполнительного  органа формирует исполнительный орган. В основном, законы о местном самоуправлении субъектов РФ, уставы муниципальных  образований наделяют главу администрации (главу муниципального образования) правом самостоятельно решать вопрос о формировании местной администрации или по согласованию с представителем органа местного самоуправления. Например, глава Гаврилово-Посадского района (администрации) Ивановской области: «Формирует аппарат администрации, руководит работой администрации и её структурных подразделений, устанавливает и изменяет структуру районной администрации»¹¹

   Для организации работы исполнительного  органа (администрации) создаются структурные  подразделения. Им могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы. В  соответствии с п.4 ст.26 закона Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановской области»: «…в соответствии с уставом муниципального образования в составе органов местного самоуправления муниципального образования для осуществления отдельных полномочий и повышения эффективности управления могут создаваться органы и структурные подразделения и назначаться должностные лица, выполняющие организационно-распорядительные функции»¹²

   В частности, согласно статьи 27 Устава Шуйского района Ивановской области, в систему  администрации Шуйского района входят:

   - Глава администрации Шуйского  района и его заместители;

   - аппарат администрации Шуйского  района;

   - отраслевые и функциональные  органы районной администрации:  отделы, комитеты, управления;¹³

   Перечень  подразделений исполнительного  органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительным органом местного самоуправления. Это  делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в  законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Деятельность создаваемых органов в системе исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах утверждаемыми либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправления. Например, постановлением главы администрации г. Иваново 22 января 1996 года № 47 «О структуре администрации г. Иваново», определены конкретные подразделения администрации и руководителей подразделений.

   Таким образом, исполнительный орган местного самоуправления состоит из главы  администрации, его заместителей, аппарата, отраслевых и других структурных  подразделений осуществляющих управление в пределах компетенции, которой  наделён исполнительный орган.

   Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской федерации», вступающий в силу в 2006 году, определяет единый порядок утверждения  структуры местной администрации: «Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации»¹⁴  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Территория  муниципального образования

      Традиционно выделяют три основных элемента, составляющих основу местного самоуправления. Это - территориальная, организационная  и финансово-экономическая составляющие.

      Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его границах.

      Ряд ученых и практиков считают, что  уже само понятие муниципального образования, содержащееся в Федеральном  законе, заключает в себе противоречие, выражающееся в определении последнего через категорию «территории», поскольку территория - это «ограниченное земельное пространство», т.е. понятие географическое. Можно считать, что данная точка зрения несостоятельна, в первую очередь потому, что акцент в определении муниципального образования сделан на свойства территории, такие как население, наличие муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления. Из этого следует, что не всякая территория имеет статус муниципального образования, а только обладающая конкретными, определенными в законе признаками.

      Термин  «муниципальное образование» впервые в российском законодательстве появляется в ч. I ГК РФ и служит для обозначения населенной территориальной единицы, являющейся субъектом отношений, регулируемых гражданским законодательством. При этом в ГК РФ определения ему не дается. В последующем, при разработке проекта федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этот термин используется в более широком смысле и обозначает базовые субъект и объект отношений, связанные с реализацией права на местное самоуправление¹⁵.

      Вопрос  определения территориальной основы местного самоуправления в течение  последних лет является темой острых дискуссий, в результате которых сформировались две точки зрения. Сторонники первой считают, что местное самоуправление должно осуществляться на наиболее низком уровне: в поселках и сельских округах. Крупные города и районы - это уровень государственного управления.

      Приверженцы второй точки зрения полагают, что  муниципальное образование должно очерчиваться рамками крупного города и районного звена, оставляя за населением право на осуществление местного самоуправления в иных населенных пунктах.

      Основной  аргумент сторонников данного подхода  заключается в том, что местное  самоуправление несостоятельно без  наличия финансовой и экономической  базы. В настоящее время по данным статистики в Российской Федерации  большая часть муниципальных  образований существует за счет дотаций и субвенций из бюджетов субъектов Федерации. Вот только 3 примера. В Курганской области из 24 муниципальных образований - дотационных 24, во Владимирской области из 26 муниципальных образований - дотационных 23, в Саратовской области из 39 муниципальных образований финансово состоятельны - 3 (г. Саратов, Энгельсское объединенное муниципальное образование и Балаковское МО)¹⁶.

      На  наш взгляд, это убедительно доказывает, что муниципальным образованием со всеми полагающимися атрибутами должен стать крупный город или район, имеющий отлаженные хозяйственные связи и развитую инфрастуктуру.

      Таким образом, современное внутреннее устройство субъектов федерации отличается разнообразием. В основном реализованы  варианты образования муниципальных образований или в отдельных поселениях - городах районного значения, поселках и сельских округах, или, наоборот, в городах областного значения и районах.

      Отличия между этими двумя вариантами заключаются в том, что в первом случае государственные полномочия выполняют органы не муниципальные, а территориальные государственные.

      Закон о местном самоуправлении 2003 г. в части установления территориальной основы местного самоуправления базируется на понятии «поселение». В соответствии с Конституцией РФ «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях»¹⁷. Если буквально следовать норме этой статьи, а под поселениями понимать населенные пункты, то каждый населенный пункт должен получить статус муниципального образования, что представляется нецелесообразным и не соответствующим отечественным и зарубежным традициям и практике.