(наименование  кафедры)

_Забудаев  Максим Валерьевич __________________________________________________________ (Ф.И.О.студента)

Заочный факультет курс___3____специальность__Юрист_специалист______

Группа 10-Ю-С_____________

Почтовый адрес:

___________________________________________________

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По_дисциплине___Муниципальное__право_____

На тему:____________________ ________________________  

Отметка о зачете________________________________ ___________            (дата)

Руководитель__________________    ____________ _______________ 

                  (должность)   (подпись)   (Ф.И.О.) 

            _____________________

                  (дата) 
 
 
 
 

г. Барнаул 2010 год 

Содержание 
 
 

Введение .

 

Вопрос №1. Исполнительный орган местного самоуправления . 

Вопрос №2. Территориальное общественное самоуправление. 

Вопрос  №3. Статус, структура исполнительных органов местного самоуправления 

Вопрос №4. Территория муниципального образования 

Вопрос  №5.Границы муниципального образования 

Вопрос  №6. Изменение границ муниципального образования 

Вопрос  №7. Преобразование муниципального образования 
 

Список использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

      Российская  Федерация – демократическое федеративное государство, где местное самоуправление самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Становление местного самоуправления в России сегодня – одна из самых трудных задач обновления государственности и проведения политической реформы. На пути этого процесса возникает целый комплекс препятствий: экономических, финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальный (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения), политических (падение доверия населения к институтам власти).

      Толкование  понятия «местное самоуправление»  в разное время имело различный  смысл. На это влияло наличие или  отсутствие демократических признаков в той или иной период государственности России.

      С.И. Ожегов давал такое определение  термину «местное самоуправление»: «это право решать дела внутреннего  управления по собственным законам  в пределах национально – территориальной  единицы, автономии».¹

      Б.Н. Чичерин, Н.Г. Чернышевский, Б.Н. Лазаревский  считали, что местное самоуправление – это государственная власть особого рода.

      Местное самоуправление и его органы в  настоящее время – это никоим образом не «государство в государстве». Это система территориального управления, действующая на основе принципов демократии и децентрализма государственного управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Исполнительный  орган местного самоуправления.

   В Конституции Российской Федерации  закреплено, что структура органов  местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ определил предметы его ведения. Таким образом, можно считать местное самоуправление равноправным субъектом управления во взаимоотношениях с другими субъектами управления, обладающими признаками самостоятельности в строго определённой сфере управления, наделённым определённой компетенцией, исходя из предметов ведения и являющимися одной из форм осуществления народовластия.

   Если  определять местное самоуправление как вид социального управления, то оно должно иметь свою систему  и структуру органов, обладать собственной  компетенцией и нести ответственность  за свою деятельность. Местному самоуправлению должны быть свойственны свои специфические качества, своя иерархия, соподчинённость систем и подсистем в рамках муниципального образования.

   Органы  местного самоуправления обладают юридическими – властными полномочиями. Их нельзя определить как государственнои  – властные, поскольку в данном случае субъекты управления являются звеньями системы собственного, а не государственного управления. К тому же субъекты управления муниципальных образований находятся за пределами действия принципа разделения властей.

   Управленческие отношения, возникающие в системе местного самоуправления, можно определить как внутриорганизационные или внутрисистемные, поскольку они связаны с самостоятельным формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности. 

   Соотношение представительной и  исполнительной властей  местного самоуправления. 

   Мировая практика показывает большое разнообразие в организационно-правовых формах, используемых на местном уровне. В качестве примера можно привести четыре основные модели местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом:

1. Форма «сильный совет – слабый мер» характеризуется ограничением прав мера (главы администрации) по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно – исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности.

   В качестве примера организации такой  формы можно привести организацию  местного самоуправления в Пучежском  районе Ивановской области:

1. Деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Пучежского района возглавляет и осуществляет выборное должностное лицо. Официальное наименование выборного должностного лица – Глава Пучежского района.
2. Глава Пучежского района избирается Пучежским районным Советом депутатов из своего состава тайным голосованием на первом заседании районного Совета.
3. Глава Пучежского района подотчётен населению района и районному Совету депутатов.¹
2. Форма «сильный мэр (глава администрации) – слабый совет». Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Глава администрации самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последнего.

   Прямые  выборы мера способствуют тому, что  он чувствует себя независимым от совета, и это в некоторой степени  позволяет ему определять местную  политику. Кроме того, социальный статус мэра весьма значителен, так как он избран народом.

   Примером  может служить форма местного самоуправления в г. Кинешма Ивановской области:

1. Глава самоуправления города Кинешмы – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления на территории города.
2. Глава самоуправления (он же Глава администрации города) избирается населением города Кинешмы на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и обеспечении установленных избирательных прав граждан простым большинством голосов сроком на 5 лет. Глава самоуправления города не может быть депутатом городской Думы или иного представительного органа, но имеет право участвовать в заседаниях Думы с правом совещательного голоса.²

   И если Глава администрации города Кинешма «…назначает на должность своих заместителей, руководителей органов администрации города и представляет их на ближайшем заседании городской Думы, освобождает их от должности, применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам администрации; назначает руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций и освобождает их от должности»,² то в первом примере «…глава района назначает заместителей главы администрации по согласованию с районным Советом депутатов»³, на лицо более слабая позиция органа исполнительной власти.

   Мер (глава администрации) имеет право  обращаться с посланиями к муниципальному совету, определяя содержание местного нормотворчества. Он в праве присутствовать на заседаниях совета и выдвигать  свои предложения по решению тех или иных проблем. Большинство мэров обладает правом вето, которое является весьма действенным средством проведения определённой политики. Известны многочисленные примеры, когда лишь угроза применения этого права заставляла муниципальный совет прислушиваться к мнению мэра по спорному вопросу и даже не ставить его на голосование.

   3.Форма  «совет – управляющий». Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком этой  модели является невозможность или затруднённость влияния на политику, проводимую управляющим. Управляющий возглавляет исполнительный аппарат и во многом определяет кадровую политику в отделах органа муниципального управления. Менеджер работает на основании контракта, заключаемого с муниципальным советом. В этом случае совет предварительно обсуждает кандидатуры на своем заседании, затем вопрос выносится на голосование. Контракт заключается с кандидатом, набравшим простое большинство голосов.

      Основные  обязанности менеджера сводятся к следующему:

• координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей;
• готовить и представлять на утверждение совета годового бюджет муниципалитета;
• контролировать исполнение решений совета;
• представлять рекомендации по вопросам, требующим решения совета.

4. Комбинированная  форма. Управляющий и главный администратор подчиняются мэру, а не совету. Наличие специалиста – управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку голосуя «за» или «против» мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образование.

      В связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.¹ интересны 3 и 4 модели местного самоуправления.

      Если  в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»² в п.6 ст. 14 определяется, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно», в ст. 16 употребляется выражение «иные выборные должности лица местного самоуправления», то есть конструкцию исполнительной власти устанавливает население, то по Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. обязательным является наличие представительного органа, исполнительного органа и главы местной администрации. Законами субъектов РФ должны быть установлены наименования органов местного самоуправления, а в соответствии со ст. 37 «…главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Лицо назначаемое на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса».¹ Таким образом, законодатель вводит одним из вариантов управления исполнительными органами власти специалистом – управляющим.