Контрольная работа по "Муниципальному праву"

   Статус, структура исполнительных органов местного самоуправления 
 

         Положения об исполнительных органах местного самоуправления содержатся, как правило, в законах субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, о местном референдуме.

   Более детально статус и структура исполнительных органов определен в уставах  муниципальных образований.

   Исполнительные  органы местного самоуправления состоят  из главы муниципального образования  или главы администрации, и возглавляемой  ими администрации. Например, п. 2 ст. 26 Закона Ивановской области «О местном  самоуправлении в ивановской области» гласит, что «муниципальную администрацию в соответствии с уставом муниципального образования может возглавлять глава муниципального образования либо избираемое или назначаемое по конкурсу, нанимаемая по контракту (трудовому договору) муниципальным Советом должностное лицо местного самоуправления (управляющий)»²

   Главы муниципальных образований, главы  администраций в соответствии с  действующим законодательством  о местном самоуправлении либо избираются на выборах путём прямого тайного  голосования, либо избираются из числа депутатов соответствующим представителем органов местного самоуправления.

   После избрания или назначения глава исполнительного  органа формирует исполнительный орган. В основном, законы о местном самоуправлении субъектов РФ, уставы муниципальных образований наделяют главу администрации (главу муниципального образования) правом самостоятельно решать вопрос о формировании местной администрации или по согласованию с представителем органа местного самоуправления. Например, глава Гаврилово-Посадского района (администрации) Ивановской области: «Формирует аппарат администрации, руководит работой администрации и её структурных подразделений, устанавливает и изменяет структуру районной администрации»³

   Для организации работы исполнительного  органа (администрации) создаются структурные подразделения. Им могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы. В соответствии с п.4 ст.26 закона Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановской области»: «…в соответствии с уставом муниципального образования в составе органов местного самоуправления муниципального образования для осуществления отдельных полномочий и повышения эффективности управления могут создаваться органы и структурные подразделения и назначаться должностные лица, выполняющие организационно-распорядительные функции»⁴

   В частности, согласно статьи 27 Устава Шуйского района Ивановской области, в систему  администрации Шуйского района входят:

   - Глава администрации Шуйского  района и его заместители;

   - аппарат администрации Шуйского  района;

   - отраслевые и функциональные органы районной администрации: отделы, комитеты, управления;⁵

   Перечень  подразделений исполнительного  органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительным органом местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Деятельность создаваемых органов в системе исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах утверждаемыми либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправления. Например, постановлением главы администрации г. Иваново 22 января 1996 года № 47 «О структуре администрации г. Иваново», определены конкретные подразделения администрации и руководителей подразделений.

   Таким образом, исполнительный орган местного самоуправления состоит из главы  администрации, его заместителей, аппарата, отраслевых и других структурных  подразделений осуществляющих управление в пределах компетенции, которой наделён исполнительный орган.

   Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской федерации», вступающий в силу в 2006 году, определяет единый порядок утверждения структуры местной администрации: «Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации»⁶  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Полномочия  исполнительных органов  местного самоуправления 
 

   Местная администрация организует работу по выполнению решений представительного  органа местного самоуправления, собственных решений, а также законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

   Для организации работы исполнительного  органа утверждается план его работы на определённый период. Обычно планы  составляются на 1 год. Они согласовываются с планом работы представительного органа, с работы по обеспечению исполнения местного бюджета и другими мероприятиями, проведение которых предполагается.

   Полномочия  исполнительного органа представляет собой совокупность прав и обязанностей в области исполнительно-распорядительной и управленческой деятельности на соответствующей территории. В полномочия входит решение вопросов организационно-правового и экономического характера политической и социальной направленности.

   В общем плане к ним можно  отнести следующие:

   - разработка структуры местной  администрации;

   - утверждение схемы управления  отраслевых и функциональных  подразделений и управления ими;

   - организация управления бюджетными  учреждениями, состоящими на местном бюджете;

   - управление муниципальной собственностью  в порядке, установленном правительственным  органом;

   - разработка проектов местного  бюджета и подготовка отчётов  об исполнении местного бюджета;

   - разработка планов и программ  развития территории и поселений;

   - организация охраны общественного  порядка;

   - обеспечение санитарного состояния  территории и другие вопросы.

   В качестве конкретного примера можно  привести компетенцию Главы администрации  города Кохмы Ивановской области:

   - руководит работой администрации, её структурных подразделений, отвечает за исполнение решений Совета, организует и контролирует работу по реализации на территории муниципального образования полномочий местного самоуправления по решению вопросов местного значения, определённых в настоящем Уставе;

   - разрабатывает и представляет  не позднее 3 месяцев со дня  вступления в должность на  утверждение городского схему  управления городом;

   - по согласованию с городским  Советом назначает и освобождает  от должности своих заместителей, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц городской администрации;

   - определяет штаты, организует  работу с кадрами городской  администрации, определяет их  компетенцию, утверждает должностные  инструкции руководителей структурных  подразделений и иных должностных лиц администрации;

   - организует и контролирует в  пределах своей компетенции выполнение  решений городского Совета, собственных  решений всеми государственными  органами и общественными объединениями,  предприятиями, учреждениями и  организациями, находящимися на территории города;

   - заключает договоры и соглашения  с государственными органами  власти, другими муниципальными  образованиями, с общественными  организациями, физическими и  юридическими лицами;

   - представляет не реже 1 раза в  6 месяцев городскому Совету отчет о своей деятельности;

   - представляет интересы городской  администрации в суде, арбитражном  суде, а также в соответствующих  органах власти и управления;

   - отменяет приказы структурных  подразделений городской администрации;

   - применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей органов структурных подразделений городской администрации;

   - открывает и закрывает счета  в банковских учреждениях, распоряжается  средствами городской администрации, подписывает финансовые документы; осуществляет функции распорядителя кредита при исполнении местного бюджета;

   - руководит гражданской обороной  города;

   - издает в пределах своей компетенции  распоряжения и постановления;

   - представляет на утверждение городского Совета:

         - проект городского  бюджета;

         - план комплексного  социально-экономического развития  города;

         - предложения по  введению местных налогов, сборов, штрафов и тарифов на товары  и услуги, производимые и оказываемые  муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

         - программы приватизации  муниципальной собственности;

         - реестр объектов  муниципальной собственности;

         - предложения по  порядку использования земельных,  водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов  местного самоуправления;⁷

   В сельских районах аналогично создаются  подразделения, занимающиеся организацией народного образования, строительства, ЖКХ, архитектуры и градостроения, культуры, сельского хозяйства, ведения  земельными ресурсами и управлением  муниципальным имуществом.

   Функции, полномочия, а так же организация  и порядок деятельности структурных  подразделений исполнительных органов  местного самоуправления определяются специальными положениями об этих органах.

   Результативность  деятельности исполнительного звена муниципальной власти во многом зависит не только от оптимальной структуры его органов, но и от правильного подбора кадров, их профессионализма. 
 
 

   2. территориальное  общественное самоуправление. 
 

   Согласно  ст. 27 федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁸территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственной инициативы в вопросах местного значения непосредственно населением или создаваемым им органы территориального общественного самоуправления.

   Система территориального общественного самоуправления включает в себя: общие собрания (сходы), конференции жителей, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов.).

   В соответствии со ст. 4 Закона Ивановской области «О территориальном общественном самоуправлении в муниципальных образования Ивановской области»⁹ система территориального общественного самоуправления муниципальных образований Ивановской области включает в себя: общие собрания, конференции граждан, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских поселений), а также иные органы общественного самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов) и подобные формы, предусмотренные уставами муниципальных образований. Система органов территориального общественного самоуправления может включать в себя: старших подъездов, домовые комитеты, советы самоуправления микрорайонов, старост.