Кадровая политика

  Для разработки  и внедрения более эффективной  системы муниципального управления  Лукояновским районом нами предложена реорганизация организационной структуры администрации.  Разработан отдельные направления по  реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности.  

Если говорить о собственно организационной структуре  местной администрации, то основные направления их реорганизации могут  быть следующими. 

1. Органам местного  самоуправления  Лукояновского района произвести разделение властных и хозяйственных функций, вывести за рамки администрации все структуры, занимающиеся хозяйственной деятельностью и имеющие в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений.  

2. Администрации  Лукояновского муниципального района создать в структуре администрации крупные организационно-административные блоки, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, достижение ее конечных целей. Это могут быть блоки экономики и финансов, управления муниципальной недвижимостью, городского хозяйства, социальной политики, общественной безопасности и т.п. Создание крупных блоков позволит  снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволит ему посвящать основную часть своего времени и силы проблемам стратегического управления района. 

3. Органам местного  самоуправления Лукояновского района  рекомендовать создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами, структур программно-целевого или программно-функционального типа. Так как необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации.  

При этом выбор  оптимальной структуры управления муниципальным образованием  должен разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям: 

- разработка  модели и организационного проекта  реорганизации - ответственный  Администрация Лукояновского муниципального района; 

- разработка  нормативно-правовой базы деятельности  органа местного самоуправления  – Земское собрание Лукояновского района; 

- разработка  пакета нормативных предписаний  для различных областей муниципальной  деятельности – Земское собрание  Лукояновского района;  

- разработка  положений об основных организационно-административных  блоках - Администрация Лукояновского района; 

- описание организационных  процедур и функциональных связей  всего пространства взаимодействия  различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка  должностных инструкций – органы  местного самоуправления района; 

- переподготовка  и повышение квалификации работников  администрации – Администрация  Лукояновского муниципального района; 

- подготовка  резерва кадров для муниципального  управления  -Администрация района, Земское собрание Лукояновского района. 
 

ГЛОССАРИЙ 

Акты местного самоуправления – принимает непосредственно  население муниципального образования  при проведении местных референдумов, собраний, сходов, конференций. Они  призваны обеспечить организацию управления на местном уровне. 

Администрация – 1.)орган муниципального управления; 2) должностные лица и руководящий  персонал муниципального учреждения или  предприятия. 

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством осуществляется население и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

Дерево решений  муниципального управления – схематическое  представление процесса принятия решения  для достижения целей муниципального управления. 

Информационное  обеспечение  муниципального управления –это организация поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с целью ее использования для постановки и решения задач муниципального управления. 

Критерии оценки эффективности муниципального управления- конкретные признаки на основе которых производится оценка состояния местного сообщества, уровня его социального, экономического и духовного развития. 

Местное самоуправление –самостоятельное и под свою ответственность, непосредственно или через органы муниципального управления деятельность населения по решению местных вопросов, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. 

Муниципальное образование – это сложная  социально-экономическая система, состоящая  из нескольких тесно взаимодействующих  элементов: населения, природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей  подсистемы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие муниципального образования. 

Неэффективность  - выполнение работы с большими, чем  это рассчитано, либо по сравнению  с чем-либо другим, затратами. Показатель характеризующий некомпетентное муниципальное управление. 

Организационная структура муниципального управления - состав, взаимосвязи и соподчиненность  совокупности структурных подразделений  органов и муниципального управления, выполняющих различные функции. 

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно  населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования  органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

  

  

1.     Указ Президента Российской Федерации  от 28 апреля 2008 года N 607 «Об оценке  эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» 

2.     Федеральный Закон Российской  Федерации «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» от 6 октября  2003г. № 131-ФЗ, принят Государственной  Думой 16 сентября 2003 года 

3.     Закон Нижегородской области  от 29 марта 2005 г. N 31-З «О дополнительных  требованиях кандидатам на должность  главы местной администрации  муниципального района (городского  округа) и условиях контракта  для главы местной администрации  муниципального района (городского  округа) Принят постановлением Законодательного  Собрания от 24.03.2005 N 1361-III 

4.     Комментарий к Федеральному закону  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» от 6 октября 2003г. №  131-ФЗ,  издание второе, дополненное,  под общей редакцией профессора  в.И. Шкатулла 

5.     Устав Нижегородская область  30 декабря 2005 года N 219-З, принят  постановлением Законодательного  Собрания от 22.12.2005 N 1809-III 

6.     Консультант Плюс: Правовые новости  от 30 сентября 2008 года 

7.     Устав Лукояновского муниципального  района Нижегородской,  принят Постановлением Земского собрания Лукояновского района  от 10.06.2005 N 40 

8.     Решение Земского собрания Лукояновского района от 17 марта 2008г. №16  «Об утверждении программы социально-экономическое развитие Лукояновского муниципального района Нижегородской области на 2008- 2010 годы» 

9.       Постановление Администрации Лукояновского района от 31 мая 2007г. №91-п «Об утверждении регламента работы администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области» 

10. Постановление  Земского собрания Лукояновского района от 30 июня 2006г. №108 «Об утверждении положения о земском собрании Лукояновского муниципального района» 

11. Решение Земского  собрания Лукояновского района «О внесении изменений в структуру администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области» 

12. Анискин Ю.П. Павлова А.М. Планирование и контролинг: Учебник – М.:, ОМЕГА-Л, 2003.  

13.  Антропов  В.А. Современные проблемы управления  персоналом предприятий. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2001. 

14.  Баканов  М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. - М.: Финансы и статистика, 1999. 

15.  Басаков  М.И. Кадровое делопроизводство, учебно-практическое пособие, Ростов-на-Дону  «Феникс»,2002. 

16. Бочаров В.  Корпоративные финансы. – СПб:  Питер,2001. 

17. Бригхем  Ю. Финансовый менеджмент/Пер. с англ. СПб: Экономическая школа,1997. 

18. Бригхэм Ю. Энциклопедия финансового менеджмента. – М: РАГС – «ЭКОНОМИКА», 1998. 

19. Васильев А.  Муниципальное управление.- Курс  лекций:Нижний Новгород, 2005. 

20.  Гинзбург  А. Экономический анализ. Учеб. –  СПб: Питер,2004.  

21. Замотаев А.А.  Местное самоуправление. Основные  понятия и термины, М., 1999. 

22. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 

23. Зрибняк Л.Я. Организация и планирование сельскохозяйственного производства: Учебное пособие. - М.; Колос,1992. 

24. Егоршин П.А.  Управление персоналом. - Н. Новгород: НИМБ, 2001.  

25. Иванова Г.А.  Муниципальное право. Конспект  лекций, 2000. 

26. Исляев Р.А. Теоретические основы региональной политики: Учебное пособие – СПб, 2003. 

27. Климычев В.И. Менеджмент: Учебное пособие.- Н.Новгород: НГСХА, 2000.  

28. Коваленко  А. и др. Муниципальное право.  Учеб. – М.: Новый юрист, 1997. 

29. Коротков Э.М.  Конценция менеджмента.- М.:Дека,1997.  

30. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. – М. 1994. 

31.  Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента, Москва «Дело», 1998. 

32. Местное самоуправление.- М.: Книга сервис, 2004. 

33.  Местное  самоуправление. Основы системного  подхода. Спб, 1997.  

34. Николас К. Сирополис. Управление малым бизнесом, Москва «Дело», 1997. 

35. Одегов Ю.Г., Карташова Л.В. Управление персоналом, оценка эффективности. - М.: Изд-во "Экзамен", 2002.  

36.  Райзберг Б. Курс экономики, Москва «ИНФРА-М»,1997. 

37.  Самойлова  А.Н. Системное управление трудовым  потенциалом строительной отрасли:  монография. - Магадан: Изд-во СМУ, 2005. 

38. Экономика  труда / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. - М.: Изд-во "Экзамен", 2003.