Кадровая политика

Федеральное агентство  по образованию Министерства образования  и науки Российской Федерации 

Государственное образовательное учреждение  высшего  профессионального образования 

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 

Заочный факультет  ускоренного обучения 

Кафедра региональной экономики и управления 

  

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ 

«Совершенствование  структуры управления муниципальным  образованием  

(на примере  Лукояновского района Нижегородской области)» 

  

  

  

  

Специальность: Государственное  

и муниципальное  управление 

  

Выполнила: студентка  

группы 5ГсЛ1 заочного отделения 

Сатункина Ирина 

Викторовна 

  

Научный руководитель: 

доцент 

Васильев Алексей  Алексеевич 

  

  

г. Нижний Новгород 

2009 г. 

  

  

                                       АННОТАЦИЯ 

Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. 

Во введении обосновывается актуальность выбранной  темы, определяется цель и ставятся задачи данной работы. 

В первой главе  рассматриваются теоретические  основы организации местной власти.  Здесь подробно освещаются  функции  и цели муниципального управления, правовые основы организации местной  власти. 

Во второй главе  анализируется система управления Лукояновским районом Нижегородской области.  Приводится характеристика Лукояновского района, подробно исследуется существующая система управления районом. 

В третьей главе  предлагается  оптимальная  структура  управления Лукояновским районом и оценка ее эффективности. 

В заключении на основе выводов даются конкретные предложения  по совершенствованию структуры  управления Лукояновским районом. 

Список  рассмотренной  литературы состоит из 11 нормативных  актов и 27 учебников и монографий. 

В приложении приведены  некоторые  акты органов власти  Лукояновского муниципального района, отчеты о социально-экономическом развитии района. 

Общий объем  проекта составляет 99 страниц, из них  основная часть 83 страницы, 16 - приложения.  

ОГЛАВЛЕНИЕ 

                                                                 

  

Введение………………………………………………………………………..4 

Глава 1. Теоретические  основы организации местной власти...……….7 

1.1. Система муниципального  управления и ее характеристика……………7                                                                                                                                                                                                               

1.2. Функции и  цели системы муниципального  управления………………18 

1.3. Правовые  основы организации местной власти  ………………………22 

Глава 2. Анализ системы управления  

Лукояновским районом Нижегородской области…………………………27 

2.1. Муниципальное  образование и его 

 характеристика  как объекта управления…………………………………...30 

2.2. Характеристика  Лукояновского района Нижегородской области…….30 

2.3.Существующая  система управления Лукояновским районом…………40 

2.3.1. Администрация  Лукояновского муниципального района………..…40 

2.3.2. Глава администрации  района………………………………………….47 

2.3.3. Земское  собрание Лукояновского муниципального района………...48 

Глава 3. Совершенствование  структуры  

управления  муниципальным образованием……………...…………….54 

3.1. Выбор оптимальной  структуры 

 управления  муниципальным образованием………………………………54 

3.2. Изменение  организационной структуры в  

условиях выбранной стратегии управления районом……………………..59 

3.3. Оценка эффективности  управления в 

 сфере организации  муниципального управления…………………………69 

Заключение……..……………………………………………………………76 

Глоссарий……………………………………………………………………..80 

Список использованной литературы………...…………………………...82 

Приложения………………………………………………………………….. 

   
 

ВВЕДЕНИЕ 

  

Одной из основных целей социально-экономической политики, проводимой органами государственного управления в стране, является развитие муниципальных образований, но оно  невозможно без создания эффективной, адекватной современным требованиям  системы муниципального управления, способной совершенствоваться под  воздействием внешних и внутренних факторов во благо экономического процветания  своей территориально-хозяйственной  системы. В настоящее время ведется  активная работа в области институционального регулирования системы местного самоуправления, а также правового  обеспечения деятельности муниципальных  образований, особое место в этом процессе принадлежит активизации  экономической функции муниципального управления. Трансформация муниципального управления в социально ориентированное - длительный и сложный процесс. Его развитию уделяется большое внимание на всех уровнях. В настоящее время проводится административная реформа, и с 1 января 2009 года вступил в силу в полном объеме Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ, регламентирующий вопросы организации местного самоуправления, в том числе связанных  с определением структуры органов местного самоуправления. Также следует учитывать, что в переходный период муниципальной реформы местная власть оказывается недостаточно подготовленной для осуществления своих функций. Среди причин такого состояния муниципальной власти немаловажное значение имеет и проблема недостаточного количества квалифицированных кадров. 

В то же время  нельзя забывать о концептуальных составляющих института местного самоуправления в Российской Федерации, где одним  из основных принципов является принцип  самостоятельности местного самоуправления, который включает в себя, в том  числе, и самостоятельное определение  структуры органов местного самоуправления населением. Отметим также, что вопросы  формирования структуры органов  местного самоуправления являются частью проблемы, связанной с определением баланса между существующими  процессами централизации и децентрализации  в сфере функционирования местного самоуправления. 

         В условиях рыночной экономики  главной целью всех реформ  является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях – объективная  реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. До сих пор не найдены механизмы, в первую очередь экономические, позволяющие сочетать решение задач федеральных, региональных и местных властей с защитой интересов жителей городских и сельских поселений. Одной из главных трудностей создания принципиально иной социальной сферы является неспособность граждан осознать новые реалии, в полной мере использовать возможности, предоставляющиеся развивающимся муниципальным управлением.  

Большое значение для этого имеет развитие практики муниципального управления, общее экономическое  и социальное развитие муниципальных  образований. Назрела объективная  необходимость совершенствования  системы экономического и социального  управления процессом развития муниципальных  образований.  

Поиск эффективных  путей решения проблем социального  и экономического развития муниципальных  образований сегодня весьма актуален. Несовершенство системы  управления муниципальным образованием, его  структуры свидетельствует о  недостаточной теоретической глубине  их исследования, что приводит к  выбору неэффективных путей, ведет  к недоиспользованию всех институционально-экономических  возможностей муниципальных образований  по обеспечению развития своих территорий.  

 Цель дипломного  проекта заключается в исследовании  структуры  управления Лукояновским районом.  

Для достижения этой цели решаются следующие задачи: 

- рассмотреть  теоретические основы организации  местной власти, понятие, сущность, структура, функции, цели   объектов  и субъектов муниципального управления; 

- проанализировать  систему  управления Лукояновским муниципальным районом Нижегородской области; 

-определить  оптимальную структуру управления  муниципальным образованием; 

-дать конкретные  предложения по совершенствованию  структуры  управления муниципальным  образованием; 

-предложить  оценку эффективности муниципального  управления. 

         Объектом  дипломного исследования  является организация местной  власти, управление муниципальным  образованием. 

        Предметом исследования является  структура  управления  Лукояновским  муниципальным районом Нижегородской области. 

В процессе написания  дипломной работы использовались   статистические отчеты, данные прогноза социально-экономического развития района, производственные задания и отчеты, организационная  структура и  управленческая документация администрации  района и законодательного собрания, устав  Лукояновского муниципального района Нижегородской области, материалы периодической печати по вопросам развития  муниципальных образований. 

В основу исследования положены монографический (исследование, посвященное какому-либо одному вопросу, теме) и экономический  (управление  хозяйством) методы. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

  

Закон 2003 г. устанавливает  четкую структуру органов местного самоуправления. Он определяет обязательное наличие в этой структуре представительного  органа, главы муниципального образования, местной администрации. Также Законом  предусматривается возможность  наличия контрольного органа. В то же время нельзя забывать о концептуальных составляющих института местного самоуправления в Российской Федерации, где одним  из основных принципов является принцип  самостоятельности местного самоуправления, который включает в себя, в том  числе, и самостоятельное определение  структуры органов местного самоуправления населением  

Основной задачей  органов управления является обеспечение  согласованных действий структурных  подразделений администрации, рабочих  групп, заинтересованных организаций, общественных объединений по реализации закона. 

И все же вопросы  формирования структуры органов  местного самоуправления являются частью проблемы, связанной с определением баланса между существующими  процессами централизации и децентрализации  в сфере функционирования местного самоуправления. Анализ положений Закона 2003 г. показывает, что в настоящее  время закладывается новая модель организации местного самоуправления в Российской Федерации.