Функции государства

других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей, далеко

не у всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что  это,

как считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а

функции осуществления государственной  власти или ветвей власти:

правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. Происходит,

по их глубокому мнению, смешение функций государства и государственной

власти.

Классификация функций государства  – выделение основных направлений  деятельности государства, которое  осуществляется по следующим основаниям:

 

По сфере деятельности государства:

 

Внутренние – функции, которые  государство осуществляет на своей  территории с целью решения внутриполитических задач:

• Функция охраны прав и свобод человека и гражданина;
• Функция обеспечения правопорядка;
• Экономическая функция;
• Функция налогообложения;
• Функция социальной защиты;
• Экологическая функция;
• Культурная функция;

 

Внешние – функции, которые государство  осуществляет за пределами своей  территории с целью решения внешнеполитических задач государства:

• Функция обороны страны;
• Функция поддержания мирового порядка;
• Функция сотрудничества с другими государствами;

 По продолжительности осуществления:

• Постоянные – функции, которые государство осуществляет в течение всего развития;
• Временные – функции, которые носят краткосрочный характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи;

 

По значимости и степени общности:

 

• Основные – функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством. Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством;

 

• Неосновные – функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач. Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной области;

 По сферам общественной жизни, которые являются объектами государственного воздействия:

• Экономические;
• Политические;
• Социальные;
• Экологические;
• Фискальные;
• По функциональному назначению:
• Охранительные;
• Регулятивные;

 

В классификации функций государства  не следует выделять функции государственных органов, которые представляют собой реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов и их должностных лиц в соответствии с занимаемым ими местом в государственном механизме и политической системе общества.

 

3. Правовые формы осуществления функций государства.

Под правовыми формами осуществления  функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

 Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций  государства путем издания нормативных  актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических  норм.

 Правоприменителъная деятельность - это деятельность государственных  органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

 Оперативно-исполнительная деятельность  представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

 Правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций  государства посредством властной  оперативной работы государственных  органов по охране норм права  от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

 В результате правоохранительной  деятельности издаются акты применения  норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

 От правовых форм функционирования  государства отличаются чисто  фактические или организационные  формы реализации его функций,  которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

 

В правовых формах отражаются связь  государства и права, обязанность  государства действовать при  выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме  того, они показывают, как государственные  органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства — правотворческую, правоисполни-тельскую и правоохранительную.

 

Правотворческая деятельность — это  подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?

 

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

 

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

 

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций  государства. Это обусловлено развитием  рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов  государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

 

Формы функций  государства показывают роль механизма  государства в осуществлении  функций государства и использование  права в этом процессе. Правовые формы, во-первых, говорят о том, что деятельность государства осуществляется в тесной связи с правом, и, во-вторых, показывают, каким образом используется право при осуществлении функций государства.

Формы осуществления  функций государства делят на правовые и организационные. Среди правовых форм осуществления функций государства выделяют

- правотворческую;

- правоисполнительную;

- правоохранительную.

Правотворческая (правоустановительная) форма - властно  установленные законы, регулирующие ту или иную область деятельности (полномочия государства, его обязанности, возможности, пределы его вмешательства). Правотворческая форма связана с установлением, принятием правовых норм, в которых определяется порядок деятельности государства, его органов, а также других субъектов в соответствующих направлениях.

Правоисполнительная форма - организация исполнения законов, принятие конкретных решений. Правоисполнительная  форма выражается в исполнении правовых норм, претворении их в жизнь. Осуществление  функций государства в этом случае протекает так, как это предписано правовыми нормами.

Правоохранительная  форма - привлечение к ответственности  лиц, нарушающих установленные правила. Правоохранительная форма имеет  место тогда, когда нормы права  не соблюдаются и не исполняются, т.е. нарушается установленный ими порядок. В этих случаях вступает в действие механизм государственного принуждения, виновные привлекаются к ответственности, а нарушенный порядок восстанавливается.

Организационные формы осуществления функций  носят вспомогательный характер, они существуют, чтобы обеспечить деятельность государства в основных (правовых) формах осуществления функций. К ним относят статистику, бухгалтерский учет, деятельность счетных комиссий, организацию заседания органов государства (парламента, правительства и др.).

Организационные формы характеризуют  разнообразную организаторскую  деятельность, которая может иметь  место при осуществлении той  или иной функции государства. Обычно об организационных формах осуществления  государственных функций говорят  в самом общем виде, никак их не дифференцируя. Однако некоторые исследователи выделяют такие, например, организационные формы, как организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую. Организационно-регламентирующая форма выражается, по их мнению, в оперативной текущей организационной работе по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма. Организационно-хозяйственная форма характеризуется оперативно-технической, текущей хозяйственной работой по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, организация снабжения и т.п.). Организационно-идеологическая форма проявляется в повседневной оперативно-разъяснительной работе, также связанной с обеспечением выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов, формирование общественного мнения и т.д.).

Нужно подчеркнуть, что каждая функция  государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах. Например, чтобы провести в жизнь функцию охраны правопорядка, нужно издать соответствующие законодательные акты (правоустаноительная форма деятельности государства), обеспечить их исполнение (правоисполниельная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохранительная форма), а в то же время, например, в процессе принятия закона, необходима определенная организационная работа (составление проекта, созыв заседания парламента, работа счетных комиссий в процессе голосования по законопроекту и т. д.), в чем и выражаются организационные формы деятельности государства.

Выделяют методы осуществления  функций государства - способы воздействия  на поведение людей.

 

Государственная власть

 

1. Понятие и признаки государственной власти.

Государственная власть - прежде всего  власть политическая. Государственная  власть - отношение господства людей  над людьми или к отношению  подчиненных всех членов общества воле одного или узкой группе людей.

 

Современное понятие: государственная власть - власть легитимного принуждения, причем принуждения не исчерпывает сущность власти и акцентирует ее управленческий аспект.

 

Кроме того существуют еще определения:

 Государственная власть - право,  возможность и способность государства  оказывать воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей с помощью различных средств и методов. В этом случае государственная власть имеет обязательное правовое обоснование.

 Государственная власть - система  соответствующих институтов и  государственных органов, правомочно принимающих властные решения. В этом случае стоит помнить, что гос.власть и гос.органы - это не одно и тоже.

 Государственная власть - совокупность  должностных лиц государственного  аппарата, наделенных соответствующими  властными полномочиями. Власть - не субъективное право лиц, а конституционная обязанность должностных лиц.

 Государственная власть - совокупность  юридических установленных полномочий, которые имеют все государственные  органы и должностные лица, принимающие  властные решения. выражение власти через полномочия позволяет перевести философский смысл на язык права, урегулировать политико-правовые процессы. Чем больше полномочий у государственной власти, тем меньшей зрелостью и инициативной свободой характеризуется гражданское общество.

 

Признаки, присущие только государственной  власти:

1) официальный характер, регламентируемый  конституцией и законами