Функции государства

Функции государства

 

1. Понятия и черты функций государства.

 

1.1.        Понятие  функции государства

 

Теория государства и права  для описания, объяснения и прогнозирования  деятельной стороны государства  использует понятие функции государства  — характеристики именно того, что и как государство «делает».

 

Функции государства – основные направления его деятельности, обусловленные  социально-классовой сущностью и  содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ним  целей и задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

 

Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем  занимаются его органы и какие  вопросы они преимущественно  решают. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции характеризуют государство в развитии, динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином этапе своего развития. [1]

 

Понятие функции государства не нужно отождествлять с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства  в целом, а с интересами тех конкретных групп, которые стоят в данное время у власти, поэтому конкретная политика в рамках одной и той же функции государства может осуществляться по-разному. В функциях государства могут проявляться как классовые, так общесоциальные начала.

 

         Функции  государства не постоянный набор  направлений его деятельности. С  развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут  появляться новые, ранее неизвестные  функции государства.

 

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. [3]

 

 

 

1.2.        Признаки  функции государства

 

В отечественной и зарубежной литературе нет единого мнения о понятии  функции государства. Однако имеется  общее представление о них. Среди  общих черт и особенностей функций  государства как явлений, выделяющих их среди других государственных и негосударственных явлений, необходимо указать прежде всего на следующие.

 

         1. Функции  государства имеют комплексный  характер. Как основные направления  деятельности государства они  никогда не приравниваются к самой деятельности или отдельным аспектам деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных аспектов деятельности государства. Предполагается осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата.

 

        2. По своему  характеру, содержанию и назначению  функции государства никогда  не бывают социально нейтральными. Они всегда выражают и отражают  социально-классовую сущность и  содержание конкретного государства.  В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

 

     3. Характер функций  определяется не только типом  государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним на том или ином этапе развития целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих целей и задач. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны.   

 

     4. Функции государства  не следует отождествлять с  функциями его отдельных органов  или же государственных организаций.  Функции последних обладают по  сравнению с функциями всего  государства более узким характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на его часть или на отдельные его части.

 

 

 

Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.[4]

 

Функции государства по сути своей  объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций может вызвать негативную реакцию в общественной жизни.

 

В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются  помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества, а соответственно и людей, являющимися его членами. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции

 

государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей.

 

Каждая функция государства  имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

 

Функции государства различны, порядок  их возникновения и изменения  зависит от очередности задач, которые  встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача — это то, что требует разрешения, а функция — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти.[5] Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.

 

Функции государства - основные направления  деятельности государства по решению  стоящих перед ним задач для  достижения определенных целей, обусловленных  его сущностью и назначением.

 

Общие черты функций государства:

1) Функции государства следует отличать от целей и задач государства;

2) Функции государства надо отличать  от функций его отдельных органов;

3) Функции государства нельзя  отождествлять с формами и  методами их реализации;

4) В реальной жизни государство  может отклоняться от своих функций;

5) Функции государства должны  отражать ту деятельность, которую  государство должно осуществлять  для решения поставленных задач;

6) Функции государства подвержены  эволюции;

7) Функции государства осуществляются  в специальных организационно-правовых формах (правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, правоисполнительная);

8) Функции государства носят  собирательный, комплексный характер.

 

 

Функции государства и их содержание обусловлены следующими факторами:

1. Сущностью государства;

2. Целями и задачами государства;

3. Потребностью обеспечения самых  необходимых условий сохранения  общества.

 

2. Классификационные основания функций государства.

Функции государства обусловлены  его задачами, зависят от его сущности и

изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

     1.2. Классификация функций. 

В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и

права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить  и

сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов

попросту невозможно.

Эффективно используется метод  классификаций и при изучении непосредственно

функций самого государства.

Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести

те или иные функции к конкретному  классу, группе, имеют разный характер.

Выделяют, например:

    

• объекты и сферы государственной деятельности;

 

• территориальный масштаб;

 

• способ государственного воздействия на общественные отношения;

 

• взаимоотношения государств;

 

• содержание функций.

 

Действительно, в научных и практических целях функции государства могут  быть

классифицированы по самым различным  критериям.

    

По времени действия функции  делятся на:

    

• постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования);

 

• временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение – их исчезновения).

 

     По сферам политической  направленности (внутренняя и внешняя  политика)

функции государства делятся на:

• внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества);
• внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).

Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку

внешняя политика, определяющая линию  поведения с другими государствами, во

многом зависит от внутренних условий  существования данного государства.

    

По сферам общественной жизни функции  государства могут быть разделены на:

- экономические;

- политические;

- социальные;

- осуществляемые в духовной  сфере.

Высказывается также мнение, что  функции государства следует  делить на

основные и не основные. Тут нужно  заметить, что, конечно, такое деление

весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения

достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция  государства,

как правило, является объективно необходимой  для данного государства. Все

виды деятельности государства  равно важны, но это не исключает, разумеется,

возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых

следует сосредоточить внимание в  первую очередь. И вот эти направления

становятся тогда для государства  основными.

К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и

попробовать классифицировать функции  государства на основе этого принципа.

Здесь соответственно функции подразделяются на:

    

• законодательные (правотворческие);

 

• управленческие;

 

• правоохранительные (в том числе судебные);

 

• информационные.

 

Особенность данной классификации  состоит в том, что она отражает процесс

реализации государственной власти. Эту классификацию можно с  полным

основанием назвать чисто формальной, привязанной к совокупности ветвей

государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной,

судебной,  но тем не менее весьма часто используемой в научных  и практических

целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию,

которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой

информации. Она - эта функция - имеет  свое собственное содержание, способы  и

структуру, свое обеспечение. Специфика  этой функции заключается в особых

способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность

населения, а подчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому

могут служить выборы: победа кандидата, "держащего" в своих руках  средства

массовой информации, практически  предрешена), другие способы передачи

информации создают необходимые  условия для существования и функционирования