Финансово-экономические основы местного самоуправления

Необходимость формирования местных бюджетов на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя была признана еще при принятии Закона РСФСР о местном самоуправлении. В постановлении Верховного Совета РСФСР о порядке введения в  действие указанного Закона содержалось  поручение Совету Министров РСФСР  разработать предложения по методике расчета нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, а Верховным Советам  республик в составе Российской Федерации рекомендовалось установить временные нормативы бюджетной  обеспеченности в соответствии с  методикой расчета этих нормативов.

Принятый 15 апреля 1993 г. закон  РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию  внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов Государственной  власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" ввел понятия "минимальный  бюджет", "минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы". Закон закрепил принципы определения  минимального бюджета, согласно которым  расходная часть минимального бюджета  должна исчисляться по единым или  групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным соответственно представительным органом государственной власти Российской Федерации, иным вышестоящим  представительным органом власти на основании действующего законодательства в пределах его финансовых возможностей. Практика показала, что при формировании бюджетов различных уровней использовались одобренные Правительством РФ социальные нормативы и нормы в натуральном  выражении, разработанные соответствующими министерствами и ведомствами. Однако эти нормы и нормативы не являлись минимальными и носили рекомендательный характер.

В Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. "Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов  Федерации и местных бюджетов", принятом в целях обеспечения  реализации конституционных прав граждан  в области социальных гарантий и  определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Федерации  и местных бюджетов, в частности, содержится поручение Правительству  РФ разработать и внести в парламент  проект федерального закона о государственных  минимальных социальных стандартах. В целях реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 1997 г. "О реформе  жилищно-коммунального хозяйства  в Российской Федерации", а также  разделения размера финансовой помощи, оказываемой субъектам Федерации  из федерального бюджета, Правительство  РФ установило федеральные стандарты  перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальные услуги на 1999 г.

Решение практического задания

Условие:

По результатам выборов  в городскую думу большинство  составили представители коммунистической партии. На ближайшем заседании вновь  избранного представительного органа было принято решение главу города, избранного ранее непосредственно  населением, понизить до главы администрации. Кроме того, депутаты решили, что  при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение их предварительного согласия.

Оцените законность и целесообразность решения суда.

Решение:

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 №154 (ред. от 21.03.2002 г.) решения депутатов  будут незаконны и нецелесообразны, так как Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации. Глава муниципального образования и иные выборные должностные  лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению  вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования  избранный населением глава муниципального образования может быть наделен  правом входить в состав представительного  органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Заключение

Финансово-экономические  основы местного самоуправления –  совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и  использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных  финансов в интересах населения  муниципальных образований.

Финансово-экономические  основы, обеспечивая хозяйственную  самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения  муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние  на экономическое и финансовое положение  в стране в целом. Но при этом следует  учитывать, что финансовая и экономическая  самостоятельность муниципальных  образований во многом обусловлена  состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Финансово-экономические  основы местного самоуправления составляют:

а) муниципальная собственность;

б) местные бюджеты и  иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

в) имущество, находящееся  в государственной собственности  и переданное в управление органам  местного самоуправления, а также, в  соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Муниципальная собственность  – имущество, принадлежащее на праве  собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям (ст. 215 ГК РФ).

Управление муниципальной  собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ и ст. 29 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления права собственника муниципального имущества принадлежат муниципальному образованию. От его имени эти  права реализуют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно само население.

Имущество, находящееся в  собственности муниципального образования, делится на две части: одна часть  закрепляется за муниципальными предприятиями  и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая (средства местного бюджета  и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями  и учреждениями) составляет, согласно ст. 215 ГК РФ, муниципальную казну  соответствующего городского, сельского  поселения или другого муниципального образования.

Местные финансы – это  совокупность денежных средств, формируемых  и используемых для решения вопросов местного значения.

Основные принципы организации  местных финансов, источники формирования и направления использования  финансовых ресурсов, местного самоуправления закрепляют федеральные законы об общих  принципах организации местного самоуправления: "О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации", "О бюджетной классификации  Российской Федерации", Бюджетный  кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы и законы субъектов  Федерации.

Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления местные  финансы включают: а) средства местного бюджета; б) государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления;

в) другие финансовые средства (ст. 2).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма  образования и расходования денежных средств предназначенных для  обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Местные бюджеты входят в  структуру единой бюджетной системы  Российской Федерации, составляя ее третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федераций).

Курсовая работа выполнена  в полном объеме, согласно заданному  плану.

Библиографический список

1. Выдрин И. В., Кокотов  А. Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: НОРМА. 2001 г.

2. Европейская Хартия  – 10 лет // Российская Федерация.  – 1996 г. – № 11.

3. Комментарий к Конституции  Российской Федерации. / Под ред.  Л. А. Окунькова. – М.: Бек, 1996 г.

4. Комментарий к Федеральному  закону "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации" / Рук.  авт. Коллектива и отв. редактор  Ю. А. Тихомиров. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997 г.

5. Кутафин О. Е., Фадеев  В. И. Муниципальное право Российской  Федерации: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000 г.

6. О финансовых основах  местного самоуправления в Российской  Федерации: Федеральный закон  от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999 г., с изм. от 27.12.2000 г.): Принят ГД  ФС РФ 10.09.1997 г.

7. О разграничении государственной  собственности на землю: Федеральный  закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ: Принят  ГД ФС РФ 04.07.2001 г. // Российская  газета. – 2001 г. – 20 июля. –  № 137.

8. Четвертиков В. С., Фадеев  В. И. Муниципальное право: Учебное  пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001 г. –  (Серия "Вопрос-ответ").

9. Шугрина Е. С. Муниципальное  право: Учебник. – М.: Дело, 1999 г.

10. Федеральный закон от 28.08.95 N 154-ФЗ (ред. от 21.03.2002) "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации".